| 索引號 | 014416330/2025-232411 | 分類 | |
| 發布機構 | 市政府辦 | 發文日期 | 2025-10-16 |
| 文號 | 泰政辦發〔2025〕20號 | 時效 | 有效 |
- 信息來源：市政府辦
- 發布日期：2025-10-16 16:05
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各有關部門（單位）：
《泰州市推進現代服務業高質量發展行動方案（2025—2027年）》已經市政府常務會議討論通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
泰州市人民政府辦公室
2025年10月16日
（本文有刪減）
泰州市推進現代服務業高質量發展行動方案
（2025—2027年）
為加快提升全市現代服務業高質量發展水平，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，賦能實體經濟向產業鏈價值鏈高端躍升，現結合泰州實際，特制定本方案。
一、總體目標
到2027年，全市服務業增加值達4000億元以上，占GDP比重超過50%；生產性服務業增加值達2000億元以上，占服務業比重超過50%；服務業稅收占全部稅收收入比重達到40%。生產性服務業擴容增量，賦能制造業向“微笑曲線”兩端延伸，支撐我市建成長三角具有重要影響力的先進制造業基地，到2027年，建成省級以上企業研發機構700家以上，人工智能領域企業超過100家，社會融資規模存量達1.8萬億元。生活性服務業品質提升，以高質量供給創造有效需求，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，到2027年，全市社會消費品零售總額超過2200億元，生態康養市場規模達350億元，年接待游客達5800萬人次，旅游總收入達600億元。
二、重點任務
（一）聚焦“8+13+X”鏈群體系，推動生產性服務業擴容增量，支撐我市建成長三角具有重要影響力的先進制造業基地
1．科技服務。引導企業加大研發投入，統籌推進工程技術研究中心、工程研究中心、企業技術中心、外資研發中心等建設，爭創一批省級以上企業研發機構，推動規上工業企業研發機構量質齊升。大力發展產業鏈協同孵化、離岸孵化模式，圍繞“8+13+X”鏈群體系加快引育科技型企業。加大研究開發、概念驗證、技術推廣等服務供給，培育市場化新型研發機構和研發服務外包業態。推進省技術產權交易市場泰州地方分中心建設，構建科創供需交易平臺。完善知識產權促進和保護體系，推進知識產權代理、運營、咨詢等業態有序發展。到2027年，全市建成省級以上企業研發機構700家以上，實現“8+13+X”鏈內規模以上工業企業研發機構覆蓋率達85%以上，技術合同成交額達315億元，全社會研發投入占GDP比重達2.9%。
2．工業設計。完善全產業鏈工業設計體系，引導工業設計企業（中心）構建“設、研、產、銷”服務生態體系。加大工業設計中心培育力度，鼓勵制造業企業建設工業設計中心，爭創省級工業設計中心。壯大工業設計主體，推進海工裝備和高技術船舶、金屬新材料及制品國家級工業設計中心建設。到2027年，全市新增培育制造業企業工業設計中心20家，13條重點產業鏈工業設計中心覆蓋率達100%。
3．檢驗檢測。支持現有機構升級改造，引進國內外各類檢驗檢測機構。圍繞“8+13+X”鏈群體系，建立檢驗檢測公共服務平臺，打響“泰檢易”服務品牌。支持檢驗檢測機構加強與高校、科研院所合作，共同培養專業技術人才，開展技術研發和創新。到2027年，全市檢驗檢測機構達260家以上，檢驗檢測能力覆蓋13條重點產業鏈、企業需求滿足率達80%以上，爭創國家級特種合金及海工流體裝備、碳計量檢驗檢測中心，新建省級檢驗檢測中心2-3家。
4．軟件信息。制定人工智能產業發展規劃，落實國家、省實施“人工智能+”行動意見，推動人工智能產業創新發展。鼓勵龍頭企業構建覆蓋算力設施、行業數據、算法模型、應用服務的行業模型運營管理體系，加快生物醫藥等行業模型建設應用。聚焦產業鏈關鍵環節，支持人工智能領軍企業在我市布局一批基礎硬件、智能機器人等裝備制造項目，打造人工智能賦能產業標桿和優秀智能產品。聚焦“8+13+X”鏈群體系，加快優秀工業軟件產品和應用解決方案推廣應用，促進產業數字化轉型。到2027年，全市人工智能領域企業超過100家，產業規模突破100億元，規模以上軟件和信息技術業企業達40家，培育營業收入達億元、行業影響力突出的平臺企業5家，爭創首版次軟件產品6項以上。
5．現代物流。支持建設沿江大宗商品交易中心，推廣“港口+物流基地+交易中心”發展模式，做大做強煤炭、糧食、礦石、砂石綜合交易中心。加快完善“南水北鐵西空港、一市（區）一中心物流園區”現代物流體系樞紐布局，大力發展集裝箱公鐵、鐵水聯運，加強多式聯運設施銜接、信息共享、系統集成，推進多式聯運“一單制”，降低社會物流成本。引育金融保險、船舶交易、船代貨代、船員培訓等高端航運服務主體，系統統籌船舶檢驗、船舶登記、運輸許可、海事仲裁等，打造集“服務供給、要素配置、政務辦理”于一體的綜合性航運平臺，實現航運領域政務服務“一站式集成、全周期覆蓋”。加快航運金融數智平臺推廣應用，通過數字化技術賦能，輔助銀行、保險等金融機構做好風險控制，提升航運金融服務業效能。到2027年，全市社會物流總費用占GDP比重降至13%左右，泰州港貨物吞吐量達4.5億噸，集裝箱貨物吞吐量達55萬標箱。
6．數字貿易。推動傳統服務貿易數字化轉型，發展數字制造外包、算力服務、云外包等新業態。發揮省級服務貿易基地（船舶海工設計及維修維護服務）作用，促進技術交流與創新。鼓勵建設境外工業園區，帶動原材料等產品出口。推動我市新能源、精細化工等先進制造優質項目落戶中阿（聯酋）產能合作示范園。用好綜合保稅區政策，推廣海關特殊監管區域外保稅維修等加工貿易業態。全面推進商貿服務數字化轉型，統籌建設智慧港口、智慧物流，促進多式聯運數據高效互通。鼓勵發展數字設計，強化BIM技術等生產性服務業應用。到2027年，全市實現服務貿易進出口總額達100億元。
7．商務服務。做強做實“全球服務商泰州行”“跨國企業泰州行”等系列活動，支持企業組團赴國（境）外開展項目合作、技術轉化、人才引進等活動。支持供應鏈企業并購重組擴大規模，為跨境電商供應鏈開辟“綠色通道”，推動設立海外倉。提升商務服務業能級，引育優質咨詢公司、會計師事務所、律師事務所、稅務師事務所、廣告公司等綜合性專業服務機構及高端智庫。整合會展資源，培育發展會展經濟。到2027年，全市規模以上商務服務業企業達450家，實現營業收入250億元。
8．人力資源服務。建設制造業人力資源服務供需對接平臺，推動人力資源服務機構深度融入制造業產業鏈，推進跨區域人力資源服務和勞務協作，深度參與校企合作和精準對接。深化產教融合，推動教育培訓環節與實際生產場景有機結合，實現人才“即培即用”。引導在泰高校聚焦“8+13+X”鏈群體系，建設大健康產教聯合體、現代農業產教聯合體、中國現代畜牧業產教融合共同體等，打造開放型區域產教融合實踐中心。聚焦海工裝備、電子信息等重點產業鏈，支持優質人力資源服務機構廣泛拓展勞動力資源，培育一批滿足鏈內、輻射周邊的龍頭型機構。到2027年，全市人力資源服務機構圍繞“8+13+X”鏈群體系提供用工引才服務60萬人次，培養高技能人才1萬人次，引進高層次人才1600人。
9．金融服務。實施“泰融易”百億央行資金支持計劃，推進“結構優化”貨幣政策工具“1+X”杠桿行動，引導金融機構加大信貸投放。鼓勵開發“創新積分貸”“產業科創貸”等產品，加大“蘇服貸”“小微貸”等推廣力度，力爭制造業中長期貸款、普惠小微貸款增速高于全部貸款平均水平。發揮天使投資基金、戰略性新興產業母基金引導作用，組建戰略性新興產業子基金“以投帶引”“以招促投”。培育私募基金管理人，壯大管理資產規模，投早、投小、投硬科技、投長期，不斷完善“8+13+X”鏈群體系金融支持機制。探索“科技積分+信用積分”科技創新積分評價模式。到2027年，全市金融業增加值增速高于同期GDP增速，社會融資規模存量達1.8萬億元，民營企業貸款增速不低于全市各項貸款增速，證券交易額達3萬億元。
10．節能低碳服務。開展能效診斷服務，推廣節能咨詢等“一站式”綜合服務模式。培育綠色制造，爭創一批省級以上綠色制造示范單位。加強碳排放管理和產品碳足跡核算，鼓勵建設碳排放服務平臺，提供碳資產交易、碳足跡認證等服務。推動企業開展低碳設計，實施低碳采購，開發低碳工藝，實現低碳發展。到2027年，全市完成20個以上碳標識認證應用，可再生能源（風電+光伏）發電量占總發電量的比重力爭達10%。
（二）聚焦生態康養名城建設，推動生活性服務業品質提升，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往
1．現代商貿。進一步優化中心城區商業網點布局，持續招引具有行業影響力、品牌號召力的商業項目。大力發展首發首店經濟，全面提升特色商圈集聚輻射能力。持續開展“泰享消費”主題促消費活動，推動文旅體商深度融合發展，培育一批夜經濟集聚區。鼓勵商業載體統一收銀納統，支持商貿企業開拓多元化市場。加力城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級，推進縣域商業體系建設“補短板”，提高群眾生活便利度。到2027年，特色商圈年總客流量達6100萬人次，營業收入達55億元；全市落戶國內外知名品牌首店20家以上，爭創國家級示范步行街1條、省級示范步行街1條、省級夜間消費集聚區3個。
2．電子商務。發揮中國（泰州）跨境電商綜試區線上綜合服務平臺作用，推動海關、稅務、商務、保險、金融、法律、物流等服務機構入駐綜合服務中心。促進跨境電商高質量發展，支持傳統企業品牌化、高附加值化轉型，實現從“產品出海”向“品牌出海”“產業出海”轉變。聚焦醫療器械、汽車配件、不銹鋼制品、戶外體育用品等特色產業，舉辦“跨境電商+產業帶”選品會。鼓勵建設云倉、直播基地、選品中心、聯合辦公空間等基礎設施，鼓勵商業綜合體、專業市場發展店播、場播、倉播等融合模式。到2027年，全市網絡零售額達350億元，跨境電商進出口額達50億元。
3．文化旅游。深化國家中醫藥健康旅游示范區建設，打造一批健康旅游線路及產品，爭創溱湖灣國家級旅游度假區。講好海軍誕生地、梅蘭芳故里、泰州早茶故事，打響“早點來泰州·泰州來早點”品牌。舉辦四季主題旅游活動，開展“泰州泰美·泰想你來”系列宣傳活動。到2027年，全市年接待游客5800萬人次，旅游總收入達600億元，國家A級旅游景區達46家，4A級以上旅游景區達11家，列統文化企業900家。
4．生態康養。依托長江濕地、里下河生態走廊等自然稟賦，規劃建設一批康養項目。發揮大健康產業集聚優勢，強化醫藥龍頭企業帶動作用，推動中醫藥與康養深度融合，開發中藥養生茶飲、藥膳膳食等具有泰州特色的產品。串聯生態康養旅游資源，推出“中藥文化體驗+健康調理”特色旅游線路，打造長三角重要康養目的地和大上海養生養老“后花園”。到2027年，全市生態康養市場規模達350億元，開發康養旅游線路14條。
5．體育休閑。依托“蘇超+”，打造“第二現場”，串起“看球、逛吃、消費”鏈條。高質量舉辦“鳳冠泰馬”、鐵人三項等品牌賽事，辦好“跟著賽事品美食、逛商圈、游景點”系列活動。通過發放消費補貼、推出政策禮包、開設消費市集等舉措，推動“賽、商、旅、餐”跨界引流。提升水上運動中心，因地制宜開展路跑、騎行、垂釣、賽船等戶外時尚運動。加快公共體育場館智能化改造，推動體育場館數字化轉型升級。到2027年，全市力爭承辦全國性賽事及品牌重點賽事15項以上，吸引現場觀賽人員25萬人次以上，體育健身及賽事活動拉動社會消費13億元以上，爭創省級高質量戶外運動目的地1個。
6．數字文創。圍繞視聽、傳媒、出版和文娛等重點領域，規劃建設一批數字文化發展載體，培育引進一批數字文化領軍企業、鏈主企業和高成長性企業。大力發展夜經濟，提升“鳳城河夜泰美”“一夢到溱湖”“壹念千垛”等旅游演藝業態，探索打造“黃橋戰役”“東線第一帆”沉浸式光影實景劇，支持重點文化產業園區數字化提升工程建設。到2027年，全市規模以上數字文化企業超200家，營業收入超300億元。
7. 房地產業。聚焦城區內建成超20年、安全隱患突出、空置率高的地塊，成片推進城中村和危舊房改造。積極推動“好房子”建設，原則上新出讓商品住宅用地全部用于建設改善型住宅。加大房地產土地招商力度，妥善處置閑置存量土地，充分發揮泰州“水城一體”生態優勢和“健康名城”品牌優勢。綜合運用房票安置、以舊換新等政策工具，推動房地產市場平穩發展。到2027年，全市建成“好產品+好配套+好環境+好服務”的改善型住宅產品100萬平方米。
8．居民服務。支持品牌連鎖便利店發展，打造“一店多能、一網多用”公共服務網點。推動居民服務品牌化發展，培育一批具有區域影響力的服務品牌和知名企業。構建“政府引導+智慧平臺+信用監管”家政服務體系，拓展養老護理、育兒早教等多元化服務，提供“一站式”家庭解決方案。到2027年，全市培育居民服務龍頭企業10家以上。
9．公共服務。加快省級區域醫療中心建設，柔性引進高水平人才和團隊，打造區域特色醫療高地。堅持教育優先發展，全力保障“學有優校”“學有優教”“學有優師”。推動物業服務向智慧化、精細化升級，構建“線上線下融合”社區治理體系。到2027年，全市千人執業（助理）醫師數達4人，全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）實現全覆蓋。
10．一老一小。依托大健康產業鏈條，大力發展高端養老服務，提升銀發經濟質態。通過醫養、醫育融合發展，拓展養老托育服務外延，形成一批引領產業發展、市場占有率高、具有市場競爭力的服務機構。鼓勵發展社區嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務，支持和規范社會力量發展養老托育服務。到2027年，全市60%公辦幼兒園或者民辦普惠園可提供托育服務，引進來泰發展養老托育產業的國際、國內知名企業10家以上。
三、保障措施
堅持黨對服務業工作的全面領導，構建協同高效的組織實施體系。市委、市政府定期研究部署服務業發展工作。市發展改革委要充分發揮職能作用，加強全市政策措施、重大任務、重點項目和專項資金等方面統籌力度，推動各項重點任務落實。市相關部門要加強協同配合，形成工作合力。各地要加強組織領導，做好服務保障，結合實際細化舉措，抓好貫徹落實。