| 索引號 | 3212000024/2024-00001 | 分類 | |
| 發(fā)布機構(gòu) | 市商務(wù)局 | 發(fā)文日期 | 2023-12-31 |
| 文號 | 時效 |
- 信息來源：市商務(wù)局
- 發(fā)布日期：2023-12-31 17:22
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《泰州市單用途預(yù)付卡管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）經(jīng)市政府第20次常務(wù)會議審議通過，自2024年2月1日起施行?！秾嵤┺k法》的出臺，對于進一步加強預(yù)付卡管理，保護消費者合法權(quán)益，規(guī)范市場秩序，防范和化解社會風險具有重要意義。
一、立法背景
近年來，單用途預(yù)付卡（以下簡稱預(yù)付卡）在人們?nèi)粘Ｉ钪袘?yīng)用范圍越來越廣，涉及零售、住宿餐飲、教育培訓(xùn)、美容美發(fā)、體育健身、文化娛樂等方方面面，對便利支付、促進消費、繁榮市場發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)營者發(fā)卡需求日益旺盛，一些經(jīng)營者超出經(jīng)營能力過度發(fā)卡，導(dǎo)致提供的商品、服務(wù)質(zhì)量下降，甚至發(fā)生經(jīng)營者關(guān)門跑路或者通過發(fā)卡非法集資等問題，給消費者權(quán)益帶來嚴重損害，人民群眾對此反映強烈。為回應(yīng)社會關(guān)切，健全管理制度，規(guī)范預(yù)付卡經(jīng)營行為，市政府結(jié)合我市實際情況，制定出臺了本《實施辦法》。
二、主要內(nèi)容
《實施辦法》共29條，主要內(nèi)容包括：
（一）關(guān)于預(yù)付卡范圍
《實施辦法》所稱預(yù)付卡，是指經(jīng)營者發(fā)行的，僅限于在經(jīng)營者或者其所屬集團、同一品牌特許經(jīng)營體系內(nèi)兌付商品或者服務(wù)的預(yù)收款憑證，包括以磁條卡、芯片卡、紙券等為載體的實體憑證和以密碼、串碼、圖形、生物特征信息及其他約定信息等為載體的虛擬憑證，但是一次性兌付特定商品或者服務(wù)的除外。法律、法規(guī)對供電、供水、供氣等公用事業(yè)單位預(yù)付卡經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二）關(guān)于預(yù)付卡發(fā)行和兌付
《實施辦法》規(guī)定，經(jīng)營者發(fā)行預(yù)付卡不得違反國家禁止性規(guī)定，不得以發(fā)行預(yù)付卡的方式變相從事金融業(yè)務(wù)。預(yù)付卡發(fā)行規(guī)模應(yīng)當符合經(jīng)營者的經(jīng)營能力和凈資產(chǎn)情況，預(yù)付卡單張限額、預(yù)收資金余額處理以及購卡登記和方式等應(yīng)當符合國家和省有關(guān)規(guī)定。推動建立預(yù)付資金存管制度，行業(yè)組織協(xié)助行業(yè)主管部門引導(dǎo)經(jīng)營者在商業(yè)銀行開立預(yù)付卡資金存管賬戶，經(jīng)營者可以采取擔保預(yù)收資金的保證保險、銀行保函等方式?jīng)_抵全部或者部分存管資金。經(jīng)營者等在依法被列入經(jīng)營異常名錄、被列為失信被執(zhí)行人或者有其他嚴重失信行為信用尚未修復(fù)等期間，不得發(fā)行預(yù)付卡。經(jīng)營者應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，確保預(yù)收資金用于主營業(yè)務(wù)經(jīng)營相關(guān)支出，對預(yù)收資金加強管理和風險控制。經(jīng)營者在發(fā)行和兌付預(yù)付卡時，不得設(shè)定不公平、不合理的交易條件，不得強制交易，不得無償占用預(yù)收資金余額，等等。
（三）關(guān)于預(yù)付卡經(jīng)營者和消費者權(quán)利義務(wù)
根據(jù)《中華人民共和國民法典》和金融監(jiān)管、消費者權(quán)益保護等有關(guān)規(guī)定，《實施辦法》明確，經(jīng)營者發(fā)行、兌付預(yù)付卡應(yīng)當遵循誠信原則，保障消費者合法權(quán)益。消費者應(yīng)當注意防范風險，提高自我保護意識，維護自身合法權(quán)益。經(jīng)營者應(yīng)當在經(jīng)營場所顯著位置和網(wǎng)站、網(wǎng)店首頁等進行預(yù)付卡風險提示，并公示或者向消費者提供預(yù)付卡章程；真實、全面地向消費者提供預(yù)付卡購買、使用等信息，不得作虛假或者引人誤解的宣傳；對消費者就預(yù)付卡提出的詢問，應(yīng)當作出及時、真實、明確的答復(fù)；與消費者明確約定商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風險警示、售后服務(wù)、民事責任等內(nèi)容。消費者有權(quán)自付款之日起15日內(nèi)無理由要求退款，經(jīng)營者可以扣除其為提供商品或者服務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生的合理費用。經(jīng)營者發(fā)生可能影響預(yù)付卡兌付情形應(yīng)當按照規(guī)定履行告知義務(wù)，消費者有權(quán)要求經(jīng)營者繼續(xù)履行提供商品或者服務(wù)的承諾，或者退回預(yù)付款。經(jīng)營者應(yīng)當建立方便、快捷的預(yù)付卡消費爭議處理機制，與消費者采用協(xié)商等方式，解決預(yù)付卡消費爭議?！秾嵤┺k法》要求，行業(yè)組織應(yīng)當加強行業(yè)自律，指導(dǎo)、督促會員單位依法誠信經(jīng)營，警示經(jīng)營風險。消費者組織應(yīng)當依法履行公益性職責，引導(dǎo)消費者樹立科學理性的消費觀念；對損害消費者合法權(quán)益的行為，消費者權(quán)益保護委員會可以依法支持起訴或者提起公益訴訟。
（四）關(guān)于預(yù)付卡管理和服務(wù)
《實施辦法》明確了各市（區(qū)）人民政府、有關(guān)部門的管理職責，強調(diào)經(jīng)營者依法開展預(yù)付卡經(jīng)營活動，其合法權(quán)益受法律保護。規(guī)定商務(wù)部門應(yīng)當會同有關(guān)部門依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建立方便經(jīng)營者填報備案信息的便捷機制。本市建設(shè)預(yù)付卡管理服務(wù)平臺，開通移動端，為辦理業(yè)務(wù)、查詢信息等提供便利化政務(wù)服務(wù)。管理服務(wù)平臺提供預(yù)付卡合同示范文本，供經(jīng)營者下載使用。建立預(yù)付卡風險警示制度，由行業(yè)主管部門對有風險情形的經(jīng)營者實施風險警示，并向消費者公示?！秾嵤┺k法》規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當在預(yù)付卡發(fā)行后30日內(nèi)向行業(yè)主管部門辦理備案。行業(yè)主管等部門應(yīng)當按照各自職責處理預(yù)付卡違法行為投訴舉報，對經(jīng)營者實施分類監(jiān)管，將頻繁更換法定代表人或者投資人、被投訴舉報涉及人數(shù)眾多或者金額巨大、不如實報送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)營者資金異常或者存管資金未按照規(guī)定及時補足以及有不良信用記錄等作為重點監(jiān)管對象，并依法增加監(jiān)督檢查頻次；對列入嚴重失信主體名單的經(jīng)營者依法實施聯(lián)合懲戒，對負有責任的法定代表人、實際控制人和其他直接責任人依法同步標注。