- 信息來源：市政府辦公室
- 發布日期：2023-02-08 16:04
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作實施方案（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
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泰州市人民政府辦公室
?2023年1月3日
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泰州市推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作實施方案（2023—2025年）
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為推動各種交通運輸方式深度融合，進一步優化調整運輸結構，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節能減排降碳，根據《國務院辦公廳關于印發推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發〔2021〕54號）和《江蘇省政府辦公廳關于印發江蘇省推進多式聯運發展優化調整運輸結構行動計劃（2022—2025年）的通知》（蘇政辦發〔2022〕49號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神以及省委、省政府決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照高質量發展要求，加快建設現代綜合交通運輸體系，推進“鐵水并舉”“以水為主”的運輸方式，推動泰州大物流體系建設，打造物流綜合成本“洼地”和運營效率“高地”，全面助力泰州高標準打造區域性物流樞紐城市。
（二）工作目標。到2025年，多式聯運發展水平明顯提升，貨物運輸結構進一步優化，聯運樞紐體系布局更加完善、聯運組織模式不斷創新、市場發展環境統一有序，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以水路和鐵路為主的發展格局。到2025年，水路、鐵路貨物運輸量分別達到2.63億噸和14萬噸，營運貨車和貨船單位運輸周轉量二氧化碳排放量均下降3%；社會物流總費用占GDP的比率力爭下降至13%左右，綜合交通運輸效能明顯增強。
——聯運樞紐體系加快完善。開工建設多式聯運貨運樞紐2個以上，聯運樞紐體系布局更加完善；放大我市水運優勢，推進建設通達港口作業區、產業集聚區、物流園區、大型工礦企業等的支線航道；加快普及應用先進快速換裝轉運設備，設施設備智能化水平進一步提升。
——聯運組織模式不斷創新。多式聯運線路連線成網，培育形成至蘇州、南京等方向的江海河聯運示范線路2條，新增內河集裝箱航線2條，多式聯運品牌影響力明顯提升；內河集裝箱運輸量實現穩定增長，2025年力爭達到5.6萬TEU；信息聯通共享水平進一步提升，新技術、新模式集成應用加快，多式聯運全程數字化組織水平不斷提升。
——市場發展環境更加有序。營造公平競爭的多式聯運市場環境、政策環境，培育形成1個以上服務優質、管理規范、示范引領作用明顯的龍頭骨干多式聯運全程物流服務經營人；通關便利化水平進一步提升，有力支撐國際集裝箱多式聯運發展。
二、優化提升聯運通道設施
（三）暢通高等級航道網。加快未達標省干線航道整治建設，推動實施興東線航道整治工程，優化市域通江達海高等級內河航道體系，并同步做好支線航道擴容升級工作。強化連接重點產業集聚區、重點鄉鎮的支線航道規劃建設力度，充分發揮水運比較優勢。（市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市水利局參與，各市（區）政府、醫藥高新區管委會負責落實。以下均需各市（區）政府、醫藥高新區管委會落實，不再列出）
（四）提升干線鐵路運輸能力。配合推進干線鐵路建設及既有線路擴能、電氣化改造，提升鐵路貨運能力。積極配合國鐵上海局、省鐵路辦、鐵路集團、新長公司等相關單位開展新長鐵路擴能改造前期研究工作，完善泰州段公鐵運輸接駁功能，提高普貨鐵路通行能力，釋放貨運功能。結合北沿江高鐵等多條高鐵線路在泰州交匯特點，開展高鐵快運發展規劃研究。（市交通運輸局牽頭，市發展改革委參與）
（五）加快貨運樞紐布局建設。推進港口物流樞紐建設，完善港口多式聯運等服務功能，爭取將泰州港打造成長江南京下游以下江海聯運港區中心港。全力推動泰州西鐵路貨運站升級改造，加快推進泰州鐵路物流園項目和蘇中智慧物流園項目建設，打造公鐵水多式聯運物流基地。以通道、產業和城鎮布局為支撐，以省級示范物流園區為重點，在全市域布局靖江糧食產業園、江蘇三江現代物流園、泰興虹橋物流園、高港綜合物流園等7個重點物流集聚區和泰興市蘇中沿江化工物流園、興化糧食交易市場、泰州醫藥物流集聚區等5個特色物流集聚區。（市交通運輸局、市發展改革委牽頭，市郵政管理局、交通產業集團參與）
（六）推進集疏運體系建設。根據城市產業空間、綜合交通樞紐及干線公路網布局特點，優化提升G328、S232等區域貨運通道，暢通鐵路、港口、物流集聚區等綜合交通樞紐內部集疏運道路，打通樞紐運輸瓶頸。強化引導，推動大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業及糧食儲備庫接入干支線航道，具備水運功能。挖掘既有鐵路專用線潛能，適時啟動寧啟鐵路泰州石化鐵路專用線改造，推動共建共享。深化泰州港鐵路支線前期研究。（市交通運輸局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局按照職責分工負責）
三、創新多式聯運組織模式
（七）完善公鐵水聯運體系。切實加強鐵路物流降本增效，提升服務水平，推進開行泰州至上海、寧波鐵海聯運班列，加快中歐（亞）班列接續線前期研究。發揮長江黃金水道效能，加大內河碼頭建設力度，加速江河港口聯動發展。根據市場需求，適時加密泰州港至上海港、太倉港集裝箱航線，完善集裝箱江海聯運網絡；提升泰州港航線輻射能力，力爭開辟至營口港、宜昌港、廣州港等內貿直達航線，擴展直達重慶等港口的長江航線。到2025年，培育形成一批穩定的多式聯運示范線路，開行泰州至蘇州、南京等方向的江海河聯運示范線路2條。（市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市水利局、泰州海事局、泰州海關參與）
（八）豐富多式聯運服務產品。推動冷鏈、危化品、國內郵件快件等專業化聯運發展。積極開展城市綠色貨運配送示范工程建設。鼓勵多式聯運經營人按照資源共享、網絡共建、風險共擔原則，探索建立多式聯運專業化設備的共享、共用、共管平臺，鼓勵發展集裝箱、半掛車以及托盤等多式聯運設備的租賃業務。（市交通運輸局、市郵政管理局牽頭，市發展改革委、市商務局、市生態環境局參與）
（九）加強多式聯運市場主體培育。引進一批國內外知名物流企業，鼓勵大型物流企業和跨國物流公司在泰州設立總部機構或者分支機構。做大做強重點企業，全力打造市級港口集團，著力培育泰州港務集團、江蘇優力博集團、泰州華盛物流公司等重點企業，鼓勵港口、航運、鐵路、物流企業、大型貨主企業或者平臺型企業等積極開展多式聯運服務，加快向多式聯運經營人轉型。到2025年，培育形成1個以上全程負責、一體化服務的龍頭骨干多式聯運經營人。（市交通運輸局、市發展改革委牽頭，泰州海事局、市交通產業集團參與）
（十）推進運輸服務規則銜接。以水運和鐵路銜接為重點，推動建立與多式聯運相適應的規則協調和互認機制。深入推進多式聯運“一單制”，以集裝箱標準化貨物單元為重點，探索推行協調互認的單證規劃和服務規范，實現“一次托運、一張單證、一次結算、一單到底”的“一單制”多式聯運全程運輸。推廣應用電子運單、智能化匹配、網上結算、線上通關等新技術，提升多式聯運全程運輸數字化水平。（市交通運輸局牽頭，市郵政管理局、泰州海關參與）
（十一）提升信息資源共享水平。研究推動交通運輸、商務、海關、海事、市場監管等相關部門政務服務信息交互共享，提供一站式綜合服務。鼓勵和支持網絡貨運、城鄉配送物流服務平臺建設，加快推進北斗系統在營運車船上的應用。加強鐵路、港口、船公司、民航、快遞等企業信息系統互通和數據共享，探索推動政企之間信息共享，構建完整的交通物流信息系統，實現泰州交通物流發展向智能化轉型。（市交通運輸局牽頭，市商務局、市市場監管局、泰州海關、泰州海事局、市郵政管理局參與）
四、深入推進運輸結構調整
（十二）推動大宗貨物“公轉水”“公轉鐵”。推動煤炭、建材、礦石等大型工礦企業和物流園區充分利用已有干支線航道，進一步將大宗貨物運輸轉向水路運輸。加強港口資源整合，進一步優化煤炭、糧食、木材等大宗貨物集疏港運輸管理。開展運輸結構調整監測分析，跟蹤監測大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”運量變化、多式聯運發展狀態等相關信息。（市交通運輸局、市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市生態環境局、交通產業集團參與）
（十三）大力提升集裝箱運輸服務。充分利用航道資源優勢，推進集裝箱運輸體系建設。沿江地區重點發展高港港區集裝箱江海聯運業務。規劃建設靖江集裝箱碼頭，打造我市沿江上下游集裝箱運輸“雙基點”。在姜堰、興化內河水域各布設1個集裝箱碼頭點，串聯內河碼頭至沿江碼頭的水路通道，形成全市集裝箱“江河海”一體化聯運體系。依托內河高等級航道，按照“五定”班輪運行模式，發展“通江、達海、內聯”航線，擴大內河集裝箱航線覆蓋面，提升聯動長江下游、輻射帶動中上游能力，提高對國際航線銜接水平。積極推廣應用港口集裝箱碼頭操作系統（TOS），實現內河集裝箱港口全覆蓋。到2025年，內河集裝箱運量力爭達到5.6萬TEU。（市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市水利局、泰州海事局、泰州海關參與）
五、推進聯運裝備改造升級
（十四）加強聯運技術裝備研發應用。推廣應用多式聯運運載單元、快速轉運設備等集裝化、廂式化、標準化裝備。推動標準化托盤（1200mm×1000mm）在集裝箱運輸和多式聯運中的應用。鼓勵研發建造、改造64TEU以上內河集裝箱船舶，重點發展120TEU集裝箱、200TEU滾裝/集裝箱多用途船舶。（市交通運輸局、市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局、市郵政管理局按照職責分工負責）
（十五）提高技術裝備綠色化智能化水平。鼓勵港口、貨運樞紐（物流園區）等使用新能源和清潔能源運輸裝備，推動在港站樞紐規劃建設充換電、加氣等配套設施。在港區、廠區短途運輸和固定線路運輸等場景示范應用新能源重型卡車。積極開展省級綠色港口建設，推動水上綠色綜合服務區建設，加快推進港站樞紐綠色化、智能化改造，協同推進船舶和港口岸電設施匹配改造，深入推進船舶靠港使用岸電。到2025年，港口生產新能源、清潔能源消費占比75%以上。（市交通運輸局、市工業和信息化局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市生態環境局、泰州海事局按照職責分工負責）
六、營造統一開放市場環境
（十六）創新多式聯運合作機制。推動交通運輸、商務、海事、海關等部門多式聯運政務數據安全有序開放。推動與上海港共同探索和創新港口一體化監管模式，完善一體化通關模式，推動實現洋山港與泰州港、寧波港與泰州港“聯動接卸，視同一港”的通關運作模式。（市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市郵政管理局、泰州海關、泰州海事局按照職責分工負責）
七、完善政策保障支撐體系
（十七）加強組織領導。建立泰州市推進運輸結構調整聯席會議制度，統籌推進全市多式聯運和運輸結構調整工作，研究制定相關政策措施，協調解決工作推進中遇到的重大問題。各地要編制推動多式聯運發展優化調整運輸結構工作實施方案，并于 2023年4月30 日前報市交通運輸局備案。（市交通運輸局、市發展改革委牽頭，市各有關部門參與）
（十八）完善財政等支持政策。積極爭取國家、省級層面運輸結構調整、多式聯運相關資金的財政支持政策，研究制定泰州集裝箱運輸、海鐵聯運班列培育發展扶持政策，探索研究大型工礦企業、生產制造企業、物流企業“公轉鐵”“公轉水”扶持措施。（市司法局、市交通運輸局、市財政局、市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水利局按照職責分工負責）
（十九）完善用地支持政策。加大干支線航道網、港口、貨運站場項目用地支持力度，優先安排新增建設用地指標，提高用地復合程度，盤活閑置交通用地資源。各地在國土空間規劃指導下組織編制港口集疏運航道、鐵路及產業聚集區、物流園區和工礦企業支線航道、鐵路專用線建設方案，優先安排用地指標。（市自然資源規劃局、市生態環境局、市交通運輸局牽頭，市發展改革委參與）
（二十）嚴格督導考評。市級建立運輸結構調整工作動態督導評價機制，強化動態跟蹤、分析評估、督導考評。開展多式聯運發展水平評價，定期通報全市多式聯運和運輸結構調整有關工作進展情況。市級層面要加強對港口、物流園區、工礦等企業和相關部門的督導考評，確保責任落實到位；加強對多式聯運和運輸結構調整的監測分析，按季度總結形成工作情況報告，并填報《運輸結構調整工作監測分析表》，于每季度結束后3個工作日內報市聯席會議辦公室。（市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局牽頭，市各有關部門參與）
（二十一）強化宣傳引導。充分利用各類新聞媒體，開展對多式聯運發展和運輸結構調整工作的宣傳報道和政策解讀，加強正面引導，及時回應社會關切，為多式聯運發展和運輸結構調整工作營造良好輿論氛圍。（市委宣傳部、市交通運輸局、市發展改革委牽頭，市各有關部門參與）
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附件：1．2023—2025年水路、鐵路貨運量目標任務分解表
2．2023—2025年基礎設施重點推進項目表
3．2023—2025年重點工作任務表
4．運輸結構調整工作監測分析表
泰政辦發〔2023〕1號附件.doc