- 信息來源：市政府辦公室
- 發布日期：2022-07-08 17:03
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市關于進一步推進城鄉生活垃圾分類工作的實施方案》已經市政府第5次常務會議討論通過，現予印發，請認真組織實施。
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泰州市人民政府辦公室
2022年6月13日
（此件公開發布）
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泰州市關于進一步推進城鄉生活垃圾分類工作的實施方案
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為深入貫徹習近平總書記關于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，全面落實國家、省對于垃圾分類的工作部署，深入推進我市生活垃圾分類工作，根據《住房和城鄉建設部等部門印發〈關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見〉的通知》（建城〔2020〕93號）和《省住房和城鄉建設廳等部門印發〈關于進一步推進城鄉生活垃圾分類工作的實施意見〉的通知》（蘇建城管〔2021〕152號），結合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆中央歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，堅持以人民為中心，貫徹新發展理念，融入新發展格局；堅持黨建引領，遵循政府主導、全民參與、城鄉統籌、系統推進原則，深入推進生活垃圾分類工作；堅持高質量發展，建立常態長效工作機制，持續提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，切實踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命要求，為奮力譜寫“強富美高”新泰州現代化建設篇章作出貢獻。
（二）工作目標。到2022年底，各地垃圾分類集中處理率達90%以上；城市生活垃圾回收利用率達35%以上；城市廚余垃圾處理量占生活垃圾總量比率達20%以上；資源化利用率達70%以上；靖江市、泰興市和各區城區居民小區生活垃圾分類全覆蓋，興化市城區居民小區生活垃圾分類覆蓋率達80%以上。到2025年底，城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統基本實現全覆蓋，農村生活垃圾分類處理體系基本建立，實現有機易腐垃圾生態處理；生活垃圾分類法規制度體系基本建立；居民生活垃圾分類習慣普遍養成；各地垃圾分類集中處理率達95%以上；城市生活垃圾回收利用率達40%以上；城市廚余垃圾處理量占生活垃圾總量比率達22%以上；資源化利用率達80%以上。居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物處理能力基本滿足需求，大分流處理體系全面建立。
二、主要任務
（一）強化組織領導，明確工作職責
1.建立高位協調機制。調整現有領導小組，建立以市委、市政府主要領導為組長的高位協調機制，充分發揮市生活垃圾分類和治理工作領導小組的組織領導、協調推進、督促檢查作用，召開全市生活垃圾分類工作推進會，研究部署全市生活垃圾分類工作；定期召開領導小組協調會、講評會，堅持每月一調度，及時研究解決工作中遇到的重大問題，精準推進工作落實。
2.推動建立專職機構。建立市級垃圾分類工作專班，由市城管局牽頭，從市委宣傳部、市教育局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市商務局、市機關事務管理局、市衛生健康委、團市委等部門抽調業務骨干參加專班工作，采取集中辦公的方式整合各方力量，強勢推進工作落實。各地根據市級垃圾分類工作模式，成立工作專班，進一步充實專職、專業人員；督促街道（鄉鎮）、社區（村）配置專職人員，從事垃圾分類一線管理工作。
3.全面落實工作責任。市城管局牽頭完善領導小組工作制度和有關部門、單位責任清單，明確生活垃圾分類全程管理和各個環節的責任主體。各地要把生活垃圾分類作為“一把手”工程來抓，層層抓工作落實，結合實際，制定本地區生活垃圾分類工作推進實施方案，確保生活垃圾分類各項工作落到實處、取得實效；以街道（鄉鎮）作為整體推進單元，落實居民小區生活垃圾分類工作實施責任。各行業主管部門按照管行業必須管生活垃圾分類的原則，著力推動本行業內生活垃圾分類工作。
（二）健全工作機制，建立分類體系
4.規范分類方法。按照《生活垃圾分類標志》（GB/T19095—2019）和《關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》（建村〔2021〕47號），進一步統一規范城鄉生活垃圾分類標識。市城管局牽頭，組織對生活垃圾分類收集容器、設施、標語、宣傳片等中的生活垃圾分類標識進行全面篩查，不符合規范的及時整改。城市區域居民小區和農村區域集中居住區實行定時定點分類投放，農村其他區域因地制宜，可采取“兩次四分法”進行分類，具備條件的也可以采取“四分法”分類投放。
5.促進源頭減量。市發展改革委牽頭落實“限塑令”工作要求，禁止或限制部分一次性塑料產品的生產、銷售和利用，城市建成區的商場、超市、農貿市場等逐步禁止使用不可降解塑料袋，鼓勵使用菜籃子、布袋子；市住房城鄉建設局牽頭制定物業服務企業參與生活垃圾分類工作制度，指導物業服務企業將生活垃圾分類內容納入物業服務合同，督促物業服務企業履行生活垃圾分類投放管理責任人義務，將物業服務企業配合參與垃圾分類工作納入信用檔案積分制管理，對在垃圾分類工作中充分發揮橋梁紐帶作用、工作成效明顯的企業，在年度信用評價時給予加分，優先支持創建各類物業示范項目；市文化廣電旅游局、市商務局和市市場監管局推動落實行業垃圾減量工作措施，在旅游、住宿等行業推行不主動提供一次性用品，在餐飲服務行業倡導“光盤行動”，引導消費者適量消費，有效減少餐廚廢棄物產生量；市農業農村局會同市商務局組織推行凈菜上市、潔凈農副產品進城，有效減少家庭廚余垃圾產生量；市商務局會同市供銷總社制定再生資源回收利用制度；市機關事務管理局制定綠色辦公相關制度，鼓勵使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公，黨政機關、事業單位、國有企業內部辦公場所不得使用一次性杯具；市郵政管理局制定快遞業綠色包裝制度，減少使用不可降解的塑料包裝袋和一次性塑料編織袋，推行同城快遞包裝材料重復利用，推廣應用“共享快遞盒”、可復用冷藏快遞箱等可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具；其他相關部門依照各自職責，制定和具體實施相關配套政策。
6.完善分類收集設施。加快居民小區、單位、公共區域和農村的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施設備建設。城市居民小區按照每300—500戶且步行不超過3—5分鐘的標準，“一區一案”確定分類收集設施建設方案。分類收集設施應當方便適用、生態環保，配備洗手池、雨棚等人性化服務設施，視情配備分類收集容器沖洗、有害垃圾暫存、滅蠅滅蟲、除臭等功能，適時開展個性化改造、智能化升級。針對分類收集設施建設鄰避這一難點問題，市城管局等有關部門要加強業務指導，制定分類收集設施建設標準、投放指南等，注重發揮基層積極性，創造性地提出解決方案，提煉行之有效的做法形成典型案例，及時在全市范圍推廣。市自然資源規劃局研究將裝配式、可移動的垃圾分類亭（房）等小型設施納入建設工程規劃許可證“豁免”清單。
7.加強分類收運隊伍建設。各地按照垃圾分類的要求，配齊分類收運人員，配足分類收運車輛，以滿足所有分類小區、單位及公共場所的分類收運需求，同時做好分類收運隊伍、時間、去向的公示，接受群眾監督。市城管局出臺相關收運規范標準，明確不同場所分類收集、分類運輸的責任主體及作業要求。在黨政機關、事業單位、國有企業率先探索開展“不分類不收運”的收運機制，并逐步向居民小區過渡。
8.提升分類處理能力。市本級加快生活垃圾焚燒發電二期擴建項目建設，2022年新增生活垃圾焚燒處理能力850噸/日，新增飛灰填埋庫容40萬立方米；加快垃圾分類收集后端處理工程建設，2023年新增拆建垃圾處理能力100萬噸/年、建筑裝修垃圾處理能力50萬噸/年，建成可回收物預處理中心、有害垃圾暫存中心和大件垃圾拆解中心；加快餐廚廢棄物改擴建工程建設，確保2025年新增廚余垃圾處理能力450噸/日、新增餐廚廢棄物處理能力100噸/日。靖江市2022年生活垃圾焚燒廠正式投運，新增生活垃圾焚燒處理能力800噸/日，新增飛灰填埋庫容15萬立方米；建筑裝修垃圾處理廠正式投運，新增建筑裝修垃圾處理能力18萬噸/年；餐廚廢棄物處理廠正式投運，新增餐廚廢棄物處理能力50噸/日。泰興市加快生活垃圾焚燒發電廠擴建項目論證研究，確保2025年底新增生活垃圾焚燒處理能力500噸/日。興化市加快飛灰填埋場項目建設，確保2022年正式投運，新增飛灰填埋庫容22萬立方米；加快建筑垃圾處理廠建設，確保2022年新增建筑裝修垃圾處理能力30萬噸/年。
（三）加強黨建引領，營造濃厚氛圍
9.推動黨建引領工作。市委組織部推動各級黨組織、黨員參與垃圾分類工作，建立健全市、市（區）、街道（鄉鎮）、社區（村）黨組織四級聯動機制。機關單位黨組織要積極配合做好本單位生活垃圾分類工作；各街道（鄉鎮）、社區（村）黨組織要開展分類實踐、入戶宣傳、志愿服務等工作，組織黨員在生活垃圾分類工作中帶頭示范、包片包干。
10.引導全民廣泛參與。市委宣傳部會同市城管局制定總體宣傳方案。制作一批具有地方文化特色的生活垃圾分類宣傳標語和宣傳片，根據全市垃圾分類工作重點，聚焦垃圾分類重大事項，利用“報、屏、聲、網”等各類媒介，掀起垃圾分類宣傳高潮，擴大生活垃圾分類宣傳圈，強化垃圾分類投放指引，引導市民精準分類。在宣傳對象上，做到黨政機關、企事業單位等各條線各領域全覆蓋、密集化宣傳。市教育局要發揮教育主陣地作用，抓好各級各類學校的學生教育，每年開展不少于2次全體學生參與的宣傳活動；社區（村）要作為重點區域，聯合居委（村委）、物業開展入戶宣傳；行業協會（商會）要發揮好政府與企業的橋梁紐帶作用，結合行業特點，制定符合行業實際的宣貫方案，帶動相關行業開展垃圾分類工作。
11.廣泛開展知識培訓。各地、各有關部門要組織覆蓋廣、規模大、效果好的垃圾分類培訓，對所管轄范圍條線內的管理人員、工作人員、教師、新聞從業者、物業人員等開展有針對性的培訓，提高其垃圾分類工作開展能力，每年開展培訓不少于2次。
12.構建志愿服務體系。由市委宣傳部會同市委市級機關工委、市總工會、團市委、市婦聯等部門，動員志愿者服務隊，特別是黨員志愿者參與到垃圾分類宣傳、督導工作中。各地要加強對志愿者隊伍的管理，成立不少于1支垃圾分類宣講隊，同時定期對志愿者隊伍進行教育培訓；黨政機關、國企要先行表率，內部成立不少于1支志愿者隊伍，做到人人掌握分類知識。各街道（鄉鎮）推動社區（村）發動黨員、居民、公益組織等組建專職志愿者督導隊伍，定時定點督導區域內小區、單位、沿街商鋪的分類投放。
（四）聚焦重點難點，助推精準分類
13.提高生活垃圾投放準確率。各地對照撤除分散放置垃圾桶、定時定點分類投放（“兩定一撤”）的工作要求建立督導員制度，在垃圾投放時段加強督導。在生活垃圾分類收集設施建設工作完成后，街道（鄉鎮）、社區（村）聯合物業、業委會等利用2—3個月的時間集中組織開展入戶宣傳，宣傳分類政策，講明分類方法，做到不漏一戶，不缺一人。在充分宣傳發動的基礎上，組織開展生活垃圾分類工作。鼓勵物業服務企業與廢舊資源回收公司合作，在有條件的小區內設置可回收物交投點，提升垃圾分類資源回收率。各地要對無物業管理小區、城中村等場所加大管理力度，確保垃圾分類全覆蓋、無盲區。鼓勵各地創新激勵機制，采取發放可降解廚余垃圾袋、獎勵專用廚余垃圾桶等方式，進一步提高廚余垃圾分類準確率。
14.完善督查考核機制。市城管局根據年度垃圾分類工作任務要求，建立健全覆蓋城市和農村的垃圾分類評估體系，采取專業督查、第三方考評、社會監督和群眾滿意度調查等方式對生活垃圾分類相關要求落實情況、工作目標任務完成情況、分類體系建設運行情況、資金投入使用情況等開展評估。將垃圾分類工作納入年度綜合考核，并作為文明城市等群眾性精神文明建設的重要內容。學校、醫院、銀行等主管部門要制定適用于本行業的考評制度，創新考核形式、嚴格考核并加強結果運用，推動各行各業分類工作開展。市機關事務管理局會同市城管局對黨政機關等公共機構的督查每半年不少于1次。市級對各市（區）督查每季度不少于1次，各市（區）對街道（鄉鎮）督查每月不少于1次，街道（鄉鎮）對社區（村）考評每月不少于1次，社區（村）對小區（村民小組）考評每月不少于1次，督查考評結果須在市、市（區）媒體進行公示。
三、保障措施
（一）加強組織領導。要進一步統一思想，凝聚共識，充分認識開展生活垃圾分類工作的重要意義，發揮各級黨組織領導作用，建立層層抓、反復抓、長期抓的工作機制，加強全盤統籌和高位協調，實現垃圾分類自上而下的強勢推進。
（二）做好資金保障。各地要進一步加強垃圾分類工作相關經費的保障落實，將垃圾分類工作經費納入財政預算。積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營。積極推進城鎮生活垃圾處理收費方式改革，嘗試建立合理的垃圾分類處理收費制度，用好經濟杠桿作用，抑制生活垃圾的過快增長勢頭。
（三）嚴肅督查問責。要進一步強化監督檢查，嚴格責任追究，對目標任務未按時完成和工作推進緩慢、責任落實不到位的組織和個人，嚴肅處理、追責問責。新聞媒體要加強輿論監督，推動垃圾分類工作形成正面典型引導、反面曝光整改的良好氛圍。各地要通過層級、網絡管理方式，靶向定位查找存在問題。要加強社會監督，開通舉報熱線，動員各種社會力量參與垃圾分類監督工作。
（四）加強執法保障。市城管局要牽頭建立生活垃圾分類常態化執法機制，統籌部署專項執法行動，嚴格落實執法責任。各地要增強現有城管執法隊伍力量，加強各級執法隊伍的協作，充分發揮基層執法力量的就近優勢；要增強隊伍的法律素養和業務技能，加大對違法行為的核查處置力度；要規范執法流程，增強執法的透明度和公眾的滿意度。