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- 發(fā)布日期：2022-01-08 16:59
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)（單位）：
《泰州市“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第61次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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泰州市人民政府辦公室
2021年12月16日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
泰州市“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議精神和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2021年江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)的通知》要求，著眼高效服務(wù)行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升改革綜合效能和整體效應(yīng)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、改革目標(biāo)
以最大程度利企便民為主線，以系統(tǒng)集成協(xié)同高效為核心，在全市范圍推廣實(shí)施“一業(yè)一證”改革。通過(guò)事項(xiàng)整合、并聯(lián)審批、信息共享，將一個(gè)行業(yè)涉及的多張?jiān)S可（備案）證整合為一張《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》，提高行政審批效能，助推全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。
二、改革任務(wù)
對(duì)首批納入改革試點(diǎn)的25個(gè)行業(yè)，分行業(yè)制定辦事指南，明確事項(xiàng)和服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)同一行業(yè)辦理《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》的申請(qǐng)材料統(tǒng)一、辦事標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和工作流程統(tǒng)一。
（一）一次告知。在不改變法律法規(guī)等規(guī)定條件的前提下，以場(chǎng)所、設(shè)備、資金、人員、管理制度等為基本單元，對(duì)一個(gè)行業(yè)多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的審批條件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成，形成一張全面、準(zhǔn)確、清晰、易懂的告知單，一次性告知申請(qǐng)人辦理《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》應(yīng)當(dāng)具備的條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料。
（二）一表申請(qǐng)。按照通用信息共享使用、個(gè)性信息單獨(dú)填報(bào)的原則，將同一行業(yè)涉及的多張行政審批申請(qǐng)表歸并為一張申請(qǐng)表，簡(jiǎn)并申報(bào)材料。申請(qǐng)人一次申請(qǐng)、報(bào)送一套材料，即可完成行業(yè)所涉及事項(xiàng)的辦理。開(kāi)發(fā)應(yīng)用智慧填表系統(tǒng)，從政府內(nèi)部共享信息和申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料中自動(dòng)抓取有關(guān)信息要素，減輕申請(qǐng)人填表負(fù)擔(dān)。
（三）一窗受理。按照線上線下集成融合、標(biāo)準(zhǔn)一致、渠道互補(bǔ)的要求，建設(shè)“一業(yè)一證”專(zhuān)欄、專(zhuān)窗。線上，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)泰州旗艦店，開(kāi)設(shè)“一業(yè)一證”專(zhuān)欄，實(shí)現(xiàn)線上受理、不見(jiàn)面審批；線下，在市、市（區(qū)）行政審批局設(shè)置“一業(yè)一證”專(zhuān)窗（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)窗”），實(shí)行“專(zhuān)窗綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、專(zhuān)窗統(tǒng)一出件”，企業(yè)根據(jù)自愿、就近、便捷的原則向?qū)４斑M(jìn)行事項(xiàng)申請(qǐng)。
（四）一同勘查。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)勘查事項(xiàng)，統(tǒng)籌組織，上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)多個(gè)事項(xiàng)一次勘查、整改意見(jiàn)一口告知、整改情況一趟復(fù)審。變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，限時(shí)辦結(jié)。
（五）一并發(fā)證。統(tǒng)一全市《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》樣式，加載集成有效行政審批和備案信息的二維碼，實(shí)現(xiàn)行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)信息一碼覆蓋。發(fā)放《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》的同時(shí)，一并發(fā)放法定許可（備案）證。
三、實(shí)施步驟
（一）統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。全市實(shí)行統(tǒng)一的《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》，統(tǒng)一版面內(nèi)容和證書(shū)規(guī)格。按照申請(qǐng)條件統(tǒng)一、審批流程整合、辦理時(shí)限壓減、申報(bào)材料簡(jiǎn)并的要求，2021年底前，完成25個(gè)行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)辦事指南編制工作。
（二）推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”要求，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)泰州旗艦店，2021年底前完成“一業(yè)一證”平臺(tái)建設(shè)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)便捷查詢(xún)、精準(zhǔn)匹配、智慧填表等功能，引導(dǎo)和鼓勵(lì)申請(qǐng)人在線辦理。健全跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。
（三）全面覆蓋實(shí)施。2022年1月1日起，“一業(yè)一證”改革在我市藥店、便利店、游泳館等25個(gè)行業(yè)全面實(shí)施。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。“一業(yè)一證”改革是貫徹落實(shí)“放管服”改革工作的深入探索和實(shí)踐，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的再深化再推進(jìn)。各部門(mén)要高度重視，著眼于滿足企業(yè)和群眾的辦事需求，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)“一業(yè)一證”改革的重大意義。
（二）明確職責(zé)分工。泰州市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室會(huì)同市有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)“一業(yè)一證”改革工作指導(dǎo)；各行業(yè)主管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新管理和服務(wù)方式，夯實(shí)責(zé)任、解放思想、落實(shí)保障，切實(shí)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和窗口賦權(quán)；各級(jí)行政審批部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工作人員和幫辦代辦人員的培訓(xùn)管理，提升服務(wù)意識(shí)和能力。
（三）明晰法律責(zé)任。《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》內(nèi)容以其通過(guò)二維碼等形式加載的行政審批信息的內(nèi)容為準(zhǔn)，加載的行政審批信息與相應(yīng)的紙質(zhì)行政審批證件具有同等證明力。行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證不取消現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，不改變行政審批的實(shí)施主體、法律效力和法律關(guān)系。
（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各相關(guān)部門(mén)要通過(guò)報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等途徑，廣泛宣傳“一業(yè)一證”改革意義和舉措，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)知、市場(chǎng)認(rèn)可、群眾認(rèn)同，努力營(yíng)造濃厚的改革氛圍。