- 信息來源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2022-10-08 09:51
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和消防工作的重要指示批示精神，全面提升基層消防安全治理能力，大力夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，為推動(dòng)泰州“高質(zhì)量發(fā)展站穩(wěn)全省第一方陣”提供堅(jiān)實(shí)消防安全保障，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》以及國(guó)家、省、市關(guān)于落實(shí)消防安全責(zé)任制、深化消防執(zhí)法改革等系列部署要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本意見。
一、壓實(shí)消防安全工作責(zé)任
（一）強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，加強(qiáng)消防安全組織領(lǐng)導(dǎo)，行政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)按照消防法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定消防安全制度，定期研究解決消防工作重大問題，部署消防安全整治、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防力量發(fā)展、消防宣傳教育等消防工作。村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人為本區(qū)域消防工作第一責(zé)任人，落實(shí)“兩委”成員消防工作責(zé)任。
（二）健全消防安全委員會(huì)。消防安全委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“消委會(huì)”）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由分管消防工作負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其他人員由各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本區(qū)域消防工作，制定實(shí)施消防規(guī)劃，落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)，分析研判消防安全形勢(shì)，組織消防安全綜合治理，開展消防宣傳教育培訓(xùn)，健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系。消委會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室主任應(yīng)當(dāng)由在編人員擔(dān)任，承擔(dān)消防安全日常工作，做到“有人員、有機(jī)構(gòu)、有職責(zé)、有場(chǎng)地”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消委會(huì)成員單位職責(zé)和組成人員調(diào)整情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)上級(jí)消委會(huì)備案，具體由消委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)。
（三）加強(qiáng)行業(yè)消防安全管理。各行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，明確承擔(dān)消防安全工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)，依法依規(guī)開展本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全治理，推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，將人員密集、“三合一”場(chǎng)所、易燃易爆、文物古建筑等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的單位場(chǎng)所，列入行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)督辦。對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域未明確行業(yè)主管部門的，各市（區(qū)）人民政府（含泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，下同）按照業(yè)務(wù)相近的原則確定行業(yè)主管部門。
二、充實(shí)消防安全管理力量
（四）提升消防指導(dǎo)服務(wù)水平。市、市（區(qū)）人民政府單獨(dú)設(shè)立或者依托現(xiàn)有職能單位掛牌消防安全指導(dǎo)服務(wù)中心，明確一定數(shù)量專職人員和輔助工作人員，由屬地消防救援機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)職能單位統(tǒng)一管理、使用、考核。消防安全指導(dǎo)服務(wù)中心承擔(dān)消委會(huì)辦公室日常工作，協(xié)助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作、行業(yè)消防安全管理、消防宣傳教育培訓(xùn)、政府專職消防隊(duì)管理等工作。
（五）落實(shí)消防安全監(jiān)管職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要健全消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，履行消防安全綜合監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、謀劃部署、督促指導(dǎo)轄區(qū)消防工作，定期牽頭召開消防工作會(huì)議，建立健全消防工作臺(tái)賬，組織開展消防專項(xiàng)整治和消防檢查，指導(dǎo)村（社區(qū)）開展消防工作，組織開展消防宣傳教育和應(yīng)急演練，協(xié)調(diào)解決重大消防事項(xiàng)，配合開展火災(zāi)事故調(diào)查和善后處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨(dú)設(shè)立或者依托政府專職消防隊(duì)等機(jī)構(gòu)掛牌消防工作站（所），與消委會(huì)辦公室一體化運(yùn)行，全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別落實(shí)不少于5名、3名專職工作人員，其中在編人員不少于2名，實(shí)行消防工作責(zé)任制，并報(bào)上級(jí)消委會(huì)備案，具體由消委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，接受消防救援機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)。
（六）完善日常消防監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確本級(jí)消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理等職能機(jī)構(gòu)和公安派出所的消防監(jiān)督管理職責(zé)分工。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)依照規(guī)定，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)督檢查以及一定范圍的行政處罰權(quán)限。公安機(jī)關(guān)深化與消防救援機(jī)構(gòu)“六聯(lián)工作機(jī)制”，督促公安派出所持續(xù)加大對(duì)日常消防監(jiān)督檢查范圍內(nèi)單位檢查力度，開展消防宣傳教育，跟蹤督改火災(zāi)隱患，依照法定職責(zé)查處消防安全違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)將消防工作納入日常安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容，在對(duì)石油化工、工礦企業(yè)實(shí)施檢查時(shí)一并檢查消防安全。
三、提升應(yīng)急救援處置能力
（七）加快多種形式消防力量建設(shè)。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T35547—2017）標(biāo)準(zhǔn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成政府專職消防救援隊(duì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)配備滅火消防車不少于2輛，一級(jí)隊(duì)人員不少于15人，二級(jí)隊(duì)人員不少于10人。主要承擔(dān)消防宣傳、防火巡查、滅火救援、社會(huì)救助等工作，不得安排政府專職消防員從事上述職責(zé)以外的工作。消防安全重點(diǎn)單位和行政村、社區(qū)建設(shè)微型消防站，有針對(duì)性地配備小型多功能消防車。
（八）規(guī)范政府專職消防救援隊(duì)伍管理。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門將政府專職消防救援隊(duì)登記為事業(yè)單位法人，可以由在編人員擔(dān)任專職消防隊(duì)主要負(fù)責(zé)人，政府專職消防員實(shí)行員額管理。消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本級(jí)政府專職消防救援隊(duì)人員管理、力量調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)指揮、執(zhí)勤訓(xùn)練等工作。
（九）健全隊(duì)伍保障體系。各級(jí)政府要貫徹落實(shí)《江蘇省政府專職消防救援隊(duì)伍管理辦法》《市政府辦公室關(guān)于建立全市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障機(jī)制的意見》（泰政辦發(fā)﹝2019﹞72號(hào)），將相關(guān)費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障；建立完善與政府專職消防員專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等相適應(yīng)的薪酬制度，鼓勵(lì)各地建立年金。退出的政府專職消防員優(yōu)先推薦就業(yè)，對(duì)連續(xù)工作滿12年、不符合退休條件自主就業(yè)的，按照規(guī)定給予補(bǔ)助。政府專職消防救援隊(duì)、專職消防員納入政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系，按照消防救援機(jī)構(gòu)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，享受交通出行、看病就醫(yī)、參觀旅游、子女入學(xué)等社會(huì)優(yōu)待政策。
四、深化消防安全隱患整治
（十）聚焦治理重點(diǎn)領(lǐng)域。深化消防安全大檢查，結(jié)合鄉(xiāng)村振興及農(nóng)房整治等工作，加強(qiáng)對(duì)村（居）民自建房、新興產(chǎn)業(yè)以及辦公樓、自建房改做商業(yè)、服務(wù)業(yè)場(chǎng)所的消防管理，依法查處違法行為、整治火災(zāi)隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消委會(huì)辦公室加強(qiáng)對(duì)“九小場(chǎng)所”開展消防監(jiān)督管理，每年初逐一調(diào)整明確基層單位場(chǎng)所消防安全監(jiān)管主體，并報(bào)上級(jí)消委會(huì)備案，具體由消委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)。開展群租房“清患安居”行動(dòng)，強(qiáng)化“城中村”、居民住宅小區(qū)、施工現(xiàn)場(chǎng)以及小企業(yè)小倉(cāng)儲(chǔ)等消防安全檢查和隱患整治。深化電動(dòng)自行車治理，市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門開展聯(lián)合整治，集中查處違法改裝、進(jìn)樓入戶、飛線充電等行為。
（十一）創(chuàng)新消防監(jiān)督管理手段。將“智慧消防”建設(shè)納入智慧城市、智慧社區(qū)發(fā)展，同步規(guī)劃實(shí)施消防物聯(lián)感知、監(jiān)測(cè)、分析等設(shè)備系統(tǒng)建設(shè)。將消防安全融入“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制，深入推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理。全面應(yīng)用消委會(huì)管理平臺(tái)，規(guī)范落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“雙備案”制度（消委會(huì)組織架構(gòu)及工作職責(zé)、轄區(qū)單位消防安全監(jiān)管主體向上一級(jí)消委會(huì)備案），用智慧化推動(dòng)消委會(huì)辦公室運(yùn)行的制度化、常態(tài)化。借助“雪亮工程”“天眼網(wǎng)絡(luò)”，加強(qiáng)視頻監(jiān)控技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災(zāi)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與“智慧消防”系統(tǒng)互聯(lián)互通。
（十二）持續(xù)開展消防宣傳教育培訓(xùn)。深入推進(jìn)消防安全宣傳“五進(jìn)”工作，落實(shí)各方消防安全教育職責(zé)，廣泛普及消防知識(shí)。充分組織基層網(wǎng)格力量、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展“敲門行動(dòng)”，教育引導(dǎo)群眾自覺開展“三清三關(guān)”（清理樓道、陽臺(tái)、廚房可燃雜物，離家關(guān)閉電源、火源、氣源）。加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”成員、網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)人員以及群租房業(yè)主、人員密集場(chǎng)所負(fù)責(zé)人消防培訓(xùn)，提高消防安全能力素質(zhì)。
五、抓好督促落實(shí)
（十三）嚴(yán)格組織實(shí)施。各級(jí)人民政府要提高政治站位，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作納入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將各項(xiàng)工作措施作為提升基層抗御火災(zāi)能力、遏制“小火亡人”、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要內(nèi)容，列入本地計(jì)劃，完善工作措施，明確工作任務(wù)，定期研究解決制約基層消防治理的重大問題，確保各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。
（十四）分類指導(dǎo)推進(jìn)。各市（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）及其有關(guān)部門要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和火災(zāi)特點(diǎn)，分類型、分地區(qū)指導(dǎo)推動(dòng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全工作。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新思路，積極探索新方法、新路徑，培育可復(fù)制推廣的基層消防管理工作典型樣板。
（十五）做實(shí)考核問效。各級(jí)人民政府要健全完善消防工作考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）消防工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為對(duì)相關(guān)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的參考。強(qiáng)化消防工作責(zé)任追究，對(duì)履職不力造成火災(zāi)事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。
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泰州市人民政府辦公室
2022年9月14日
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