- 信息來源：市政府辦公室
- 發布日期：2021-11-08 16:16
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經市政府第59次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
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2021年10月26日? ? ? ?
（此件公開發布）
泰州市深化農村公路管理養護體制改革實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）和《省政府辦公廳關于印發深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（蘇政辦發〔2020〕48號）,加快建立完善農村公路管理養護可持續長效機制，結合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神和黨中央、國務院相關決策部署，按照省委省政府統一要求，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展，以“質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展”為原則，以完善管養體制、強化資金保障、健全長效機制為重點，深化農村公路管理養護體制改革，加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動“四好農村路”高質量發展，為加快推進農業農村現代化提供更好保障。
二、工作目標
到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的良好格局。農村公路“路長制”高效運行，農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農村公路列養率達到100%，縣道、鄉村道年均養護工程比例分別不低于6%、5%，中等以上農村公路占比不低于85%。農村公路三類以上橋梁占比96%以上。農村公路范圍內的公交站（亭）、公交停車場等公共服務設施維護管理基本到位。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、進一步完善農村公路管理養護體制
1．明確市級監管職責。市人民政府負責督導各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會做好農村公路管理養護工作，加強農村公路養護管理機構能力建設。負責建立完善農村公路支持政策和資金補助機制，落實市級農村公路養護補助資金。
市交通運輸局負責加強對農村公路管理養護工作的指導、監督，加強政策引導和業務指導；會同市財政局對各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會農村公路管理養護工作進行績效管理。市財政局負責安排市級農村公路養護補助資金，并對養護資金使用情況進行監管；市委編辦、市發展改革委、市自然資源規劃局、市水利局、市農業農村局、市文化廣電旅游局等部門積極配合，支持促進農村公路事業發展。（責任單位：市委編辦、市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化廣電旅游局）
2．落實各地主體責任。各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會要將農村公路管理養護工作納入“鄉村振興”工作統籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則和省、市有關規定，建立健全農村公路管理養護責任制，明確相關部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）農村公路管理養護責任分工，實行農村公路工作目標責任制和績效管理，指導監督相關部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）履職盡責。各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會應當制定農村公路“路長制”實施方案，因地制宜建立健全“路長”管理責任體系和運行機制，明確各級“路長”負責相應農村公路的管理養護工作，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養、養必到位”的要求，將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養護投入力度。（責任單位：各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會）
3．壓實基層管養責任。鄉鎮人民政府（街道辦事處）在各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會確定的職責范圍內，負責本轄區鄉道、村道的管理養護工作，并落實專職工作人員，組織協調村（居）民委員會做好農村公路的相關工作。各鄉鎮（街道）農村公路管理養護專職工作人員不少于2名，其中至少1名為專業技術人員；村（居）民委員會應當按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法做好村道管理養護的相關工作。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約，積極引導、激發農民群眾愛路護路熱情。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將村道日常養護通過分段承包、定額包干等方式交由農民承包；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作，通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式，為低收入戶提供就業機會。（責任單位：各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會）
四、全面加強農村公路管理養護資金保障
4．加大農村公路日常養護財政資金支持力度。農村公路養護屬于市、市（區）和泰州醫藥高新區財政事權，除省、市補助資金外，其余資金均由各市（區）和泰州醫藥高新區、鄉鎮人民政府（街道辦事處）通過自有財力安排，確保所承擔的支出責任落實到位。公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里15000元，鄉道每年每公里6000元，村道每年每公里4200元。日常養護省級補助標準為縣道每年每公里3800元，鄉道每年每公里2000元，村道每年每公里1200元。市級補助限額為1200萬元/年，按照考核獎補的原則兌現補助資金，具體方案另行制定。其余部分由各市（區）、泰州醫藥高新區及鄉鎮人民政府（街道辦事處）共同籌集。各市（區）、泰州醫藥高新區及鄉鎮人民政府（街道辦事處）應不斷加大管理養護力度，保障農村公路日常養護及時到位。（責任單位：各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會，各鄉鎮人民政府（街道辦事處），市財政局、市交通運輸局）
5．加大農村公路養護工程資金投入。各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會要對照養護標準和發展目標加大養護工程投入，有計劃地安排養護工程，落實養護工程資金，逐步改善農村公路路況。按照《省政府辦公廳關于印發深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（蘇政辦發〔2020〕48號）文件規定，省級采取項目化方式對農村公路危橋改造和安防工程進行差異化支持，省級補助農村公路養護工程資金應當全額用于養護工程，不得列支其他支出。市級補助方案待省級文件出臺后，另行制定。（責任單位：各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會，市財政局、市交通運輸局）
6．強化養護資金使用監督管理。農村公路養護工程和日常養護補助政策應當建立與里程、養護成本變化等因素相關聯的動態調整機制，原則上調整周期不超過五年。各級公共財政用于農村公路的養護資金應當實施全過程預算績效管理，績效評價結果與補助資金或者相關投資掛鉤，并確保及時足額撥付到位。市、市（區）財政和交通運輸部門要加強農村公路養護資金使用監管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱性債務，嚴格防控債務風險。公共資金使用情況按照有關規定對社會公開，接受群眾監督，不斷提升資金配置效率和使用效益。村（居）務監督委員會應當將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍，并將監督結果上報鄉鎮人民政府（街道辦事處）。審計部門應當對農村公路養護資金撥付與使用情況進行審計監督。（責任單位：各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會，市財政局、市交通運輸局、市審計局）
7．創新農村公路發展投融資機制。各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會要發揮財政資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。將農村公路發展納入一般債券重點支持范圍。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，在農村公路“一縣一品牌”創建基礎上，實施品牌提升計劃，大力推行“農村公路+”發展模式，鼓勵將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，運營收益用于農村公路養護，促進農村公路與地方經濟、社會、生態、文明融合發展。支持利用農村公路冠名權、綠化經營權、廣告經營權等方式，多渠道籌集社會資金用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展，探索開展農村公路災毀保險。（責任單位：各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會，市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市地方金融監管局、泰州銀保監分局）
五、建立健全農村公路管理養護長效機制
8．提升農村公路綜合治理能力。貫徹落實《江蘇省農村公路條例》，進一步健全完善路政管理體系，建立“市（區）有路政員、鄉鎮（街道）有監管員、村（社區）有護路員”的路產路權保護隊伍，完善人才培養和激勵保障制度，提高管理養護人員工作水平。各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會應加強本轄區范圍內農村公路超限超載運輸治理工作，在農村公路的重要節點，設置超限運輸動態檢測監控設施；統籌城鄉綠化、美麗田園鄉村建設，實施農村公路路域環境綜合治理，嚴禁公路沿線亂挖亂建、堆物占道、亂設攤點，推進農村公路沿線潔化、綠化、美化；堅持經濟實用、綠色環保理念，推動“農村公路+生態”融合發展，全面開展“美麗公路”創建。（責任單位：各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會，市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅游局）
9．提升農村公路管理科技化水平。大力推廣農村公路管理養護科技成果，積極運用衛星遙感等技術，完善統計監測體系。全面應用“智慧農路”管理系統，實施農村公路建、管、養、運全過程信息化管理。推動地圖導航功能向農村地區延伸覆蓋，提升農村公路服務出行水平，推動農村公路智能化建設。（責任單位：各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會，市交通運輸局）
10．加快推進農村公路養護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，因地制宜、分類有序推進農村公路養護市場化改革。各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會要制定促進農村公路養護市場化改革的實施意見，拓展農村公路養護向社會購買服務的廣度和深度，積極探索各種綜合養護承包方式，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。鼓勵將干線公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業跨區域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，鼓勵養護機械生產企業研發通用型、小型化養護機械，提高養護機械化水平。加強農村公路養護市場監管，著力建立以質量為核心的信用評價機制，并將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。（責任單位：各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會，市發展改革委、市交通運輸局）
11．加強農村公路安全管理。持續實施農村公路“生命安全防護工程”。加強現有道路臨水臨崖、急彎陡坡和事故多發路段的安防設施建設；新建道路的安全設施要與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用，各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會要組織交通運輸、公安、應急管理等部門參與方案審核、竣（交）工驗收；已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善，根據需要合理設置照明、信號燈、警示標志、限速限載標志、反光鏡、減速裝置、道路護欄等設施，并對農村客運線路和校車線路予以優先安排。強化農村地區交通安全宣傳，提升村民安全出行意識。（責任單位：各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會，市公安局、市交通運輸局、市應急局）
六、保障措施
12．加強組織實施。各地各有關部門應當將深化農村公路管理養護體制改革作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程，健全協同聯動機制，同步部署落實。各市（區）人民政府、泰州醫藥高新區管委會要深入分析本地農村公路發展實際，健全協同聯動機制，按照農村公路管理養護權力和責任清單落實責任，大力推進農村公路管理養護體制改革。在2021年11月底前研究制定深化農村公路管理養護體制改革具體方案并組織實施。方案要明確改革任務推進的時間表、路線圖，細化工作舉措，確保各項改革任務落到實處。
13．完善考核體系。市政府將農村公路管理養護工作納入對各市（區）、泰州醫藥高新區的年度綜合考核。各市（區）、泰州醫藥高新區要建立改革進展情況反饋機制，及時發現并協調解決改革進程中出現的問題，確保改革順利進行；要將深化農村公路改革納入本地重點改革事項，加強工作考核，將考核結果與績效評價、財政補助資金等掛鉤，充分發揮考核的激勵作用。
14．加大宣傳力度。要緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進展、新成效，準確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進典型，充分調動廣大群眾參與、監督改革工作的積極性。加強宣傳輿論引導，為深化改革營造良好的社會輿論氛圍。
本方案自發布之日起施行。《關于印發泰州市農村公路管理養護辦法的通知》（泰政辦發〔2007〕203號）同時廢止。