- 信息來源：市政府
- 發布日期：2020-09-15 09:59
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各有關部門、單位：
《泰州市區工程建設項目“多測合一”改革實施方案》已經市政府第44次常務會議和市委深改委第8次會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
泰州市人民政府辦公室
2020年8月1日
泰州市區工程建設項目“多測合一”改革實施方案
為進一步深化“放管服”改革、優化項目審批營商環境、提高測繪機構服務效率、減少企業負擔、實現各類測繪成果共享互認，根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）和《省政府辦公廳關于印發江蘇省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（蘇政辦發〔2019〕53號），決定開展市區工程建設項目“多測合一”改革，探索建立“多測合一”工作機制。結合市區實際，制定本改革方案。
一、改革實施范圍
（一）本方案實施“多測合一”的工程建設項目主要包括泰州市區范圍內新、改、擴建的房屋建筑、城市基礎設施和公共服務類民生項目等工程，不包括交通、水利、能源等領域的重大工程和特殊工程。
（二）“多測合一”是指將工程建設項目中為規劃審批和規劃核實、商品房預售許可和買賣合同登記備案、人防工程竣工驗收、消防驗收、竣工驗收備案、不動產登記等行政事項和建設單位工程項目建設所需的測繪事項整合為一個或若干測量項目包，由具有測繪資質的一家機構或者提供一站式集成服務的機構承擔。
（三）“多測合一”主要內容按照項目實施前、施工中、實施后三個階段劃分，包括項目實施前的地形測量、勘測定界、規劃測量（包括城鄉規劃定線測量、城鄉用地測量、日照測量等），項目施工中建設單位需要委托測繪機構開展的測量工作（包括控制測量、細部定位測量和標高測量、高層建筑的軸線投測、變形觀測、沉降觀測、基坑監測等），項目實施后期的規劃檢測測量、建筑工程測量（包括工程竣工測量、人防工程測量、綠地測量等）、市政工程測量、地下管線測量、不動產測繪（地籍測繪、房產預測繪、房產實測繪）、不動產權籍調查。承擔基坑監測的機構，應同時具備巖土工程物探測試檢測監測和工程測量兩方面資質。
（四）本方案實施之前已經實施測量的工程建設項目，或者已經簽訂相關測量合同的，按照原合同施測；后續行政事項涉及“多測合一”業務的，鼓勵按照本方案實行“多測合一”。
二、改革目標
按照“放開市場、統一標準、共享成果、降低成本、提升效率、強化監管”的總體目標，開展市區工程建設項目“多測合一”改革。具體改革目標如下：
（一）環節事項合一。建設單位針對項目實施前、施工中、實施后，將測量任務整合為若干測量項目包，擇優選擇一家機構或者提供一站式集成服務的機構承擔。測繪機構根據建設單位整合的測量項目包，將多個環節的測繪事項統一測繪，優化測繪工作流程，縮短測繪工作時限，實現對同一標的物只測一次。標的物范圍和界址沒有變化的后續各階段直接沿用前階段成果，發生變化的進行補充測繪。
（二）技術規范統一。執行現行有效《城市測量規范》（CJJ/T8-2011）、《城市建設工程竣工測量成果規范》（CH/T6001-2014）、《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T 50353-2013）、《房產測量規范》（GB/T17986-2000）、《地籍調查規程》（TD/T1001-2012）、《江蘇省人民防空工程建設使用規定》（省政府令第129號）、《房屋面積測算技術規程》（DB32/T3695-2019）、《泰州市區建筑日照影響分析管理規定（試行）》、《泰州市區建設項目建筑面積計算辦法（試行）》、《測繪成果質量檢查與驗收》（GB/T24356-2009）等技術標準開展“多測合一”，先行試點整合各類測量規范，建立協調統一的測量技術標準，協調處理現行技術標準間的技術差異，做到差異可比較。
（三）成果共享統一。按照“統一測繪、分類報告、共享應用”的模式，將需要出具的多份報告整合為一份或者若干份分類測繪報告，應當提供給自然資源規劃、住建、行政審批等部門履行相關行政權力事項中使用，加快推進“多測合一”成果共享應用，構建成果廣泛共享應用的新模式，實現“一測多用”。
（四）監管措施合一。綜合運用測繪資質巡查、測繪成果質量抽查、測繪市場檢查、測繪成果質量監督等多種監管手段，由自然資源規劃部門統一實施監管，切實提高“多測合一”成果質量，加強對“多測合一”測繪機構的評價和管理。
三、主要內容
（一）建立“多測合一”測繪機構名錄。制定泰州市區“多測合一”名錄庫管理辦法，明確名錄庫申請的條件、項目管理、名錄移出等具體事項，實行動態更新管理、定期向社會公開，方便建設單位選擇測繪機構。申請進入名錄的測繪機構測繪資質范圍應當同時具備工程測量中控制測量、地形測量、規劃測量、建筑工程測量、地下管線測量，以及不動產測繪中地籍測繪、房產測量專業子項。
（二）制定管理辦法。制定“多測合一”管理辦法，明確“多測合一”具體實施程序，主要從機構選擇、項目委托、項目備案、測繪作業、成果提交、成果匯交等方面作出規定，明確相關工作要求、管理部門職責分工，構建運轉高效、管理規范的管理機制。
（三）細化操作指南。按照工程建設項目“多測合一”的改革要求，依據國家、省關于城市測量、工程測量、建筑測量、土地測量、房產測量等方面的測量規范，組織整合“多測合一”測繪技術標準，協調統一全過程建筑和土地面積計算規則和操作指南，進一步細化規定各類測量規范和標準。
（四）構建監管體系。測繪機構應當對其出具的技術報告承擔相應法律責任，對測繪成果的真實性、完整性負責。在測繪過程中，測繪機構應當建立質量責任制，層層落實責任、嚴格責任追究，加強監督管理。測繪主管部門應當加大監管力度、強化成果質量管理，探索創新統一的質量監管方式，開展“雙隨機、一公開”抽查監管，形成“精細管理、隨機抽查、按標監管”的“一次到位”機制。
（五）形成成果模式。測繪主管部門應當編制“多測合一”業務合同范本，明確業務委托方和受托方雙方的權利和義務。發布各類測繪成果報告模板、附圖樣式，明確測繪坐標系統和測繪內容、精度、成果樣式等要求，作為測繪機構出具成果報告的依據和模板，進一步提升測繪成果質量。
（六）提升測繪服務質量。測繪機構應當提升服務效率，在業務合同中明確服務時限。測繪服務時間納入“多測合一”測繪機構評價體系，并定期向社會公布服務時間。測繪機構應當按照“多測合一”改革精神，優化測繪流程，按照實有工序和實際工作量計算匯總服務費用，不得重復測繪和收費。采用招標和政府采購形式的，應當按照匯總服務費用確定最高限價。測繪機構應當建立“多測合一”價格公示制度，在經營場所、單位網站等渠道做好價格公示、明碼標價。
（七）建設服務平臺。建設測繪名錄管理和評價、測繪成果匯交管理、測繪成果共享應用等應用服務平臺，通過信息化手段實現對“多測合一”測繪機構的高效管理，實現“一次委托、按需測量、數據共享”的目標。測繪報告成果等技術資料應當通過應用服務平臺報送各有關部門，測量成果在行政部門間共享應用、檔案資料統一管理。
（八）規范測繪市場。按照“公開、公平、公正”的原則，健全守信激勵與失信聯合懲戒機制，建設誠信優質的“多測合一”測繪市場，強化正向激勵，確保“多測合一”機制有效實施。加大測繪執法檢查力度，加強對低于測繪成本的“多測合一”項目的質量監督，擾亂“多測合一”市場有序發展的，依據《中華人民共和國測繪法》進行處罰，進一步提升市場健康發展水平。
四、保障措施
（一）加強組織領導。推進工程建設項目“多測合一”是深化行政審批制度改革、優化營商環境、提升企業獲得感的一項重要改革舉措，各地要充分認識推進該項改革的重要意義，在當地政府的統一領導下建立協同工作機制，切實強化本地區推進該項改革工作的組織領導和統籌協調，及時解決改革中出現的問題，切實加強經費和人員等方面的保障。
（二）加強部門協作。市自然資源規劃部門應當會同住建、行政審批等部門做好 “多測合一”工作的監督落實，將“多測合一”服務事項納入行政審批服務事項清單。自然資源規劃部門負責建立“多測合一”動態管理機制，建設“多測合一”服務平臺，加強事中事后監管，完善行業信用管理，查處違法違規行為。行政審批部門負責將“多測合一”機構納入“網上中介超市”，行政審批工作中應用“多測合一”成果。住建部門負責項目施工過程中“多測合一”相關技術標準的宣傳和監督落實，房地產市場監管和工程建設質量管理工作中應用“多測合一”成果。
（三）加強監督考核。各地要將工程建設項目“多測合一”改革作為深化行政審批制度改革的重要內容，列入本地區目標責任制考核。對于不認真履行職責、工作明顯滯后的部門，要啟動追責機制。各地、各部門也要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性，確保該項改革順利推進。
（四）強化成果應用。各有關職能部門應當落實本方案“多測合一”規定，對“多測合一”的測繪成果要一視同仁，不得以任何借口拒絕使用“多測合一”測繪成果。
靖江市、泰興市、興化市可以參照本改革方案推進本地工程建設項目“多測合一”改革，也可結合本地實際制定“多測合一”改革方案。