- 信息來源：市政府
- 發布日期：2019-05-16 10:07
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各市（區）農業農村局、財政局：
為進一步推進我市畜禽養殖污染治理工作，現將《泰州市整市推進畜禽糞污資源化利用工作方案》印發給你們，請各地按照要求，認真組織實施，確保完成各項任務。
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附件：泰州市整市推進畜禽糞污資源化利用工作方案
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附件：
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泰州市整市推進畜禽糞污資源化利用工作方案
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一、全市基本情況
（一）畜牧業發展概況。2018年,我市畜禽生產保持穩定，生豬飼養量338萬頭、家禽飼養量4878萬只、肉羊飼養量51萬只、奶牛欄存1.4萬頭。肉蛋奶產量分別達到25萬噸、11.5萬噸和4.3萬噸。畜牧業現價總產值72.9億元，占農業總產值的16%。畜牧業發展為全市農業增效、農民增收作出了積極貢獻。為推進畜禽養殖健康、可持續發展，我市按照“種養結合、畜地平衡”的原則，制定了《畜禽養殖布局調整優化方案》，進一步調整優化養殖區域布局，合理控制畜禽養殖總量。在區域布局上，確定南部沿江農業片區、高沙土農業片區、北部里下河農業片區為適度發展區，畜牧產業將重點在此區域內發展。產業分布上，生豬產業重點在沿寧靖鹽線一帶適養區規劃發展“蘇姜豬”種豬和適度規模的集約化商品豬生產。在泰興、姜堰、興化東部適養區主要發展蛋禽產業；在興化、姜堰北部里下河地區主要發展水禽產業。在沿江和寧靖鹽線一帶重點建設肉羊產業優勢區域，推進肉羊適度規模養殖；奶牛上，在泰興、姜堰、興化適養區發展適度規模奶牛養殖，配套發展乳品加工、牧草種植。種畜禽業上，利用種質資源特色，支持農業開發區畜牧科技園內的江蘇姜曲海種豬場、水禽基因庫進行遺傳資源保護和開發利用；在靖江、泰興、高港建設“蘇姜豬”擴繁場、姜堰、高港建設湖羊種羊場、蛋種雞場，發展規模化種畜禽產業。
（二）農用地規模和種植業情況。全市農用地370880公頃，其中耕地295374公頃，園地4337公頃，農業設施用地5007公頃。土地形態以平原為主，河流縱橫其間，地勢東、北高，西、南低，由東北向西南漸次傾斜，按地形特征，全市地貌可分平原、河流、灘涂地3種形態。全市農作物總播種面積54.44萬公頃，其中：糧食面積39.47萬公頃，總產量290.89萬噸，油菜面積2.06萬公頃，總產量5.56萬噸，蔬菜（含瓜果）播種面積9.3萬公頃，總產量331.94萬噸。
（三）畜禽養殖和糞污產生量。2018年,我市畜禽生產保持穩定，生豬飼養量338萬頭、家禽飼養量4878萬只、肉羊飼養量51萬只、奶牛欄存1.4萬頭，產生糞污254萬噸左右。
（四）畜禽糞污利用現狀。全市規模化畜禽養殖場（戶），主要建有漏縫式水泡豬舍、自動刮糞機、固液分離機、層疊式雞籠、梯形雞籠、氧化塘、三級化糞池、封閉式堆糞棚、防滲防漏的貯糞池等各種糞污處理設施；現有沼氣工程573處,其中小型沼氣池373家、中型沼氣池151家、大型沼氣池52處家，通過堆積發酵、沼氣發電、生物降解、生物還田等處理方式，我市規模養殖場畜禽糞便綜合利用率在85.3%以上；同時我市加快小散養戶養殖密集區糞便處理，在姜堰區、高港區均建設區域性糞污集中收集處理中心。采用農牧結合、"戶用蓄糞池十田頭調節池十大田利用"模式，建設調節池（50立方米/個）。
（五）規模畜禽養殖場糞污資源化利用設施建設現狀。我市中小規模養殖場糞污主要是通過蓄糞池、沼氣罐（池、包）堆糞場、大田調節池等設施儲存經堆積、熟化、發酵后，糞渣、污還田，用于種植業生產，產生沼氣發電。少數大型規模場建有沼氣池、氧化塘、污水處理設施，污水處理達標作為灌溉用水，沼渣還田。有豬場建成有機肥廠生產有機肥，部分蛋雞場通過陽光棚等經簡單曬制生產初級有機肥銷售苗木和蔬菜基地。全市畜禽糞污主要經簡單堆積發酵、畜糞池熟化后，作為有機肥用于種植業生產，實行農牧結合、資源化利用還田，無直排現象發生。
（六）畜禽糞污資源化利用存在的問題。畜禽養殖廢棄物資源化利用工作面廣量大，涉及千家萬戶，建議省財政加大對畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的支持力度。
二、總體工作思路
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，自覺踐行新發展理念，統籌環境保護和畜牧業協調發展，兼顧生態效益和保供增收社會效益，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理原則，突出以規模養殖場治理為重點，以農牧結合、種養循環為主要利用路徑，以肥料化和能源化為主要利用方向，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技裝備，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建畜牧業綠色發展新格局，為我市國家農業可持續發展試驗示范區建設提供有力支撐。
（二）基本原則
1．農牧結合，種養循環。結合當地養殖業發展狀況，推廣新型農牧結合、種養循環模式，以肥料化利用為主，能源化、工業原料化利用為輔，因地制宜采取不同的處理方式，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。
2．優化布局，整體推進。統籌考慮畜牧業生產發展、糞污資源化利用和保供增收等重要任務，優化養殖區域布局，加快畜牧業轉型升級，積極作為、整體推進，促進畜牧業生產與環境保護和諧發展。
3．政府引導，市場運作。建立養殖企業投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制。完善以綠色生態為導向的畜牧業發展扶持制度，充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會資本投入，培育發展畜禽養殖廢棄物資源化利用產業。
4．屬地管理，落實責任。堅持畜禽養殖廢棄物資源化利用屬地管理原則，各級政府負總責、職能部門各司其職，健全工作推進機制，強化責任落實，督促指導畜禽養殖場依法依規切實履行主體責任。
?（三）主要目標
2019—2020年，全市畜禽糞污綜合利用率分別達到75%、77%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達90%、95% ，畜禽規模養殖場（小區）治理率分別達80%、90%以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到100%、100%。
（四）糞肥利用主要形式
1、推行農牧結合種養循環。科學編制種養循環發展規劃，積極探索農林牧漁結合、種養加一體新型循環生產方式，構建種養業協調發展新格局。按照“農牧結合、種養平衡”的原則，大力推廣“畜－沼－糧（果蔬）” 循環利用模式和“稻鴨共作”、“林下養禽”等復合經營模式，因地制宜推廣蛋鴨籠養和水禽旱養等清潔健康養殖新技術。扶持發展種養結合型家庭農場，支持適度規模養殖場進行發酵床養殖，引導農民和新型經營主體積造和施用有機肥，鼓勵將沼渣、沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學還田利用，構建沼肥循環利用體系。鼓勵規模養殖場流轉足夠的土地，實行畜禽糞污利用“內循環”；支持養殖密度較大的村在田間地頭建設儲糞（液）池和輸送管網等基礎設施，解決糞肥還田利用“最后一公里”問題。
2、培育綜合利用模式。推動建立養殖廢棄物收集、運輸和利用網絡體系，鼓勵在養殖較為集中的區域建立糞污處理中心，探索建立受益者付費、第三方處理企業和社會化服務組織合理收益的運行機制。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，構建專業化生產、市場化運營的社會化服務體系。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，撬動更多的金融和社會資本投入，形成畜禽糞污處理全產業鏈。鼓勵各級政府和社會資本設立投資基金，創新糞污資源化利用設施建設和運營模式。
三、主要建設任務
根據省農委、省財政廳《關于做好2018年省級農業生態保護與資源利用專項實施工作的通知》（蘇農財〔2018〕18號）文件精神，我市出臺《2018年省級農業農村廢棄物資源化利用項目實施指導意見》從規模化沼氣工程配套“三沼”綜合利用、規模養殖場畜禽糞便有機肥加工、區域性糞污集中收集處理、沼渣沼液循環利用、規模養殖場節水改造等方向整市推進畜禽糞污資源化利用。2018年泰州市共有四個方面27個項目，共投入資金5293萬元，其中省級補助資金3005萬元，市級補助資金570萬元，各建設主體自籌資金1718萬元。
（一）規模養殖場治理
?1、限養區規模化、非規模化養殖場治理
以清潔化生產、無糞便堆積、無污染、無直排為目標，加大整治力度，通過建設沼氣包、傳送帶、鋼架堆糞場等設施設備，對限養區規模場進行治理。此類項目省級補助資金共計400萬元，市級補助資金570萬元，用于配置傳送帶、鋼架堆糞場等設施設備。
2、規模養殖場節水改造
泰州萬維農業產業有限公司、泰州市張沐畜禽養殖專業合作社等9家企業改進生豬、蛋雞等畜禽養殖工藝和設備，減少清洗圈舍糞污用水，提升干糞利用率，實現畜禽糞便資源化利用。此類項目省級補助資金共計210萬元，用于配置集糞、清糞系統的設施設備。
（二）第三方處理主體建設
依托第三方建設主體李春光有機肥生產加工廠，建設7座鋼架廠房，將畜禽糞便生產加工為有機肥，此類項目省級補助資金100萬元。
（三）視頻監控
興化市農業農村局對15個規模化養殖場進行遠程監控，此類項目省級補助資金100萬元。
（四）其他
1、區域性糞污集中收集處理
扶持泰州豐馳生物科技有限公司、高港區錢趙農之夢家庭農場等4家企業新建畜禽糞污收集處理中心，采用生物技術收集、發酵處理畜禽糞便，保護生態環境，實現畜禽糞污資源化利用；對已有的6家畜禽糞污收集處理中心進行擴能建設，購置鏟車等設備，提升處理能力；在姜堰區沈高鎮、橋頭鎮的7個養殖密集村建設50立方米的田頭調節池80個用于收集畜禽糞便；靖江在八個鎮一個街道建設500-800立方米田間調節池，配套服務于我市成立的10家畜禽糞污收集、運輸和利用社會化服務組織，共計6600立方米。此類項目省級補助資金共計1395萬元，用于配置糞污暫存設施、收集、轉運、處理利用的設施設備。
2、沼液沼渣循環利用
扶持泰州市大倫鎮太平土地股份專業合作社、泰州市義紅種植家庭農場等4家企業，依托已建300立方米以上沼氣工程，配套一定面積具備消納能力的農田的基礎上，建設沼液田間暫存池、利用池、配置提升泵及流量計等、沼液田間利用噴滴灌管網等配套設施，充分利用糞便沼渣沼液等廢棄物。此類項目省級補助資金共計200萬元，用于配置暫存池、利用池等設施設備。
3、美麗牧場建設
興化市農業農村局建設200個生態牧場，此項目省級補助資金600萬元。
四、時間進度
項目實施期限為2018年12月至2019年11月。
2018年12月：項目前期準備工作；
2019年1月至2019年10月：項目施工建設；
2019年11月：項目初驗并竣工驗收。
五、組織保障措施
1、落實管理責任。各市（區）農業農村局對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合本地實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。堅持保供給與保生態并重，統籌畜產品供給和畜禽糞污治理。
2、強化財政支持。以綠色生產為導向，完善財政支持政策，推進相關財政專項資金整合使用，調整優化資金使用結構，加大對畜禽養殖廢棄物資源化利用的支持力度。財政資金重點扶持規模養殖場轉型升級和第三方處理企業、社會化服務組織糞污處理能力。爭取國家和省級財政扶持資金，創建國家級、省級畜禽糞污資源化利用試點縣和省級現代生態循環農業試點縣。
3、細化扶持政策。實施有機肥替代化肥行動，加大有機肥生產和推廣政策扶持。鼓勵利用中央和省級財政農機購置補貼資金，對符合規定的畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備敞開補貼。開展規模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設。暢通沼氣發電、生物天然氣的入網通道，落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業應當接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。對自愿與環保部門簽訂進一步削減污染物排放量協議的畜禽養殖場，各地應當按照國家有關規定給予獎勵和扶持。
4、切實解決用地用電問題。各地政府要將畜牧業規模養殖用地與當地土地利用總體規劃相銜接，合理安排永久性畜禽養殖設施用地和規模養殖場糞污治理配套設施用地。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排。完善規模養殖設施用地政策，節約集約用地，提高設施用地利用效率，提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產積造設施用地占比及規模上限。鼓勵在現代農業園區、自有承包地或流轉土地內發展種養結合型家庭農場或大中型生態循環型養殖基地，嚴格按照設施用地管理規定和要求，在不破壞耕作層的前提下，按設施農業用地辦理相關手續。在符合設施農用地管理要求的前提下，凡通過市（區）人民政府組織開展的養殖污染治理檢查認定的規模養殖場，當地國土和農業部門應給予用地備案。落實畜禽養殖及廢棄物資源化利用等相關活動用電政策，畜禽養殖及污染防治設施運行用電均執行農業生產用電價格。
5、加強科技支撐。各地要綜合考慮水、土壤、大氣污染治理要求，探索適宜的糞污資源化利用技術模式，制定本地區畜禽糞污資源化利用行動方案。要加強畜禽養殖廢棄物資源化利用基礎研究和關鍵技術攻關，制修訂相關標準，完善相關技術規范。集成應用一批有機肥生產、水肥一體化等關鍵技術，示范推廣一批種養結合就地利用、集中處理協作消納等畜禽糞污多元化利用新模式。以規模養殖場為重點，結合農業科技入戶等工程，加強畜禽養殖廢棄物資源化利用的指導和服務，開展技術培訓，加強示范引領，提高規模養殖場、第三方處理企業和社會化服務組織的技術水平。
6、注重宣傳引導。大力宣傳有關法律法規，及時解讀畜禽糞污資源化利用相關支持政策，提高畜禽養殖從業者的思想認識。利用電視、報刊、網絡等多種媒體，廣泛宣傳畜禽糞污資源化利用行動的主要內容、工作思路和總體目標，宣傳推廣各地的好經驗好做法，為推進畜禽糞污資源化利用行動營造良好氛圍。
7、嚴格績效考核。建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，將畜禽糞污綜合利用率、規模養殖場糞污處理設施裝備配套率等重點指標及畜禽養殖廢棄物資源化利用工作機制、政策落實等重點工作納入各市（區）人民政府績效評價考核體系。各市（區）要加強本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核，定期調度工作進展，加大通報力度，層層傳導壓力。要強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。市農業農村局要會同有關部門對本工作方案落實情況進行定期督查和跟蹤評估，并向市人民政府報告。
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