- 信息來源：市政府
- 發(fā)布日期：2018-08-21 15:54
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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泰州市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度
重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案
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為推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項制度），維護人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》、《國務院辦公廳關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號），結(jié)合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照依法有序、科學規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實際，突出問題導向，積極推行三項制度，為加快建設法治政府，推進“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境提供法治保障。
（二）總體目標
通過推進三項制度，促進行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為公開透明運行，行政執(zhí)法程序規(guī)范，過程記錄真實完整，行政執(zhí)法決定更加合法合理，行政執(zhí)法的信息化、科技化水平顯著提升，法律效果和社會效果明顯改善。
二、工作任務
（一）推行行政執(zhí)法公示制度
1．加強事前公開。深化政府信息公開、加強權(quán)力和責任清單公布、推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息。
2．規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事行政處罰、行政強制、行政征收和行政檢查等執(zhí)法活動，須一律出示《江蘇省行政執(zhí)法證》或者其他有效執(zhí)法證件，出示有關執(zhí)法文書，做好告知說明工作。行政許可、行政收費等服務窗口要明示工作人員崗位工作信息。
3．推動事后公開。及時公布行政執(zhí)法決定、行政檢查等執(zhí)法結(jié)果，主動接受群眾監(jiān)督。明確公開信息的審核流程，建立完整的糾錯和監(jiān)督制度。及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。
4．統(tǒng)一平臺建設。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”要求，利用政府門戶網(wǎng)站、政務服務大廳、部門辦事窗口建設，探索運用微博、微信、手機客戶端等平臺載體，全面、及時、準確公示執(zhí)法信息。
（二）推行執(zhí)法全過程記錄制度
1．規(guī)范文字記錄。根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范各類執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確。
2．推行音像記錄。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法行為，進行音像記錄；對涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的行政執(zhí)法行為，實行全過程音像記錄。
3．應用高新技術(shù)。綜合現(xiàn)有的行政執(zhí)法平臺、執(zhí)法辦案系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)，探索運行成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄存儲方式，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平，實現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)絡同步管理。
4．強化記錄實效。利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，探索全過程記錄數(shù)據(jù)的共享應用，加強執(zhí)法全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、行政決策、輿情應對、健全社會信用體系等工作中的作用。
（三）推行重大執(zhí)法決定法制審核制度
1．落實審核主體。重大執(zhí)法決定法制審核主體為各級政府及其行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)。配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，充分發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。開展法制審核人員定期培訓，不斷提高法制審核人員法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。
2．確定審核范圍。結(jié)合執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。鼓勵擴展法制審核范圍，探索對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核。
3．明確審核內(nèi)容。針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權(quán)運用和法律適用等情形。
4．細化審核流程。編制重大執(zhí)法決定法制審核流程圖，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求，法制審核意見與擬辦處理意見不一致時的協(xié)調(diào)解決機制和責任追究機制等，全面系統(tǒng)規(guī)范法制審核行為。
三、實施步驟
（一）安排部署階段（2018年6月—7月）。各市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會和市級行政執(zhí)法部門要按照本實施方案要求，認真研究制定具體工作方案。市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會工作方案經(jīng)本級政府研究通過后實施，并報市法制辦備案。市政府行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門實際，制定推行三項制度具體工作方案，經(jīng)市法制辦審核后實施。
（二）組織實施階段（2018年8月—11月）。各市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會和市級行政執(zhí)法部門要及時制定完善行政執(zhí)法信息公示制度，改進執(zhí)法全過程記錄方法，完善重大執(zhí)法決定法制審核和責任追究機制。市政府行政執(zhí)法部門要在率先制定完成各項具體工作制度、清單、流程圖、服務指南等文件的前提下，指導、督促各市（區(qū)）及泰州醫(yī)藥高新區(qū)行政執(zhí)法部門嚴格規(guī)范實施三項制度。
（三）總結(jié)評估階段（2018年12月）。各市（區(qū)）政府、泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會和市級行政執(zhí)法部門要組織對本地區(qū)、本系統(tǒng)三項制度推行工作進行總結(jié)評估，于2018年12月底前形成書面工作報告，報市法制辦。市法制辦將組織對三項制度推行工作進行評估驗收，形成工作報告，報省法制辦和市政府。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立泰州市推行三項制度工作領導小組，領導小組組長由市政府分管負責人擔任，各相關部門分管負責人為成員，領導小組辦公室設在市法制辦，負責統(tǒng)籌三項制度推行工作，完善相關制度。各市（區(qū)）、市各相關部門要結(jié)合實際，制定切實可行的實施方案，確保三項制度順利推進實施。
（二）強化統(tǒng)籌銜接。推行三項制度要與“放管服”改革、“雙隨機、一公開”監(jiān)督相結(jié)合，與行政執(zhí)法規(guī)范化建設、行政審批制度改革相結(jié)合，充分利用權(quán)責清單、行政執(zhí)法平臺、政務服務平臺等工作載體，探索創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。
（三）加強督查考核。市推行三項制度領導小組辦公室采取隨機與定期抽查等方式對行政執(zhí)法三項制度的落實推進情況進行檢查，推進情況將作為執(zhí)法監(jiān)督和依法行政考核的重點內(nèi)容，檢查結(jié)果將作為年度依法行政考核的重要依據(jù)。