- 信息來源：市政府
- 發布日期：2017-09-13 09:21
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經市政府第6次常務會議審議通過，現將《關于打造區域產業科技創新高地的政策措施》印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。
? ? ? ? ? ? ?泰州市人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年8月14日
關于打造區域產業科技創新高地的政策措施
為激發各類創新主體的積極性和創造性，充分發揮科技創新對經濟社會發展的支撐引領作用，加快打造區域產業科技創新高地，根據《國家創新驅動發展戰略綱要》、省政府《關于加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設若干政策措施》，結合本市實際，制定本政策。
一、完善科技創新投入機制
（一）建立健全財政科技投入制度。逐年增加財政科技投入，2018年，全市財政科技投入20億元，其中市本級財政科技投入3億元；到2020年，全市財政統籌各類科技投入資金和基金三年累計100億元。完善財政科技資金股權投資、貸款貼息、風險補償等市場化手段支持科技創新的機制，逐步建立以績效為導向的財政支持制度，提高財政資金的使用效率。
（二）鼓勵企業加大科技創新投入。全面落實國家、省普惠性科技財稅政策，對科技型中小企業發生的研發費用在企業所得稅稅前加計扣除的比例由50%提高到75%。研究探索鼓勵和促進研究開發、科研成果轉化的便利化措施，科技創新獎勵支出和學科帶頭人、核心研發人員、科研協作輔助人員的薪酬可在企業研發預算中單列。
（三）吸引社會資本支持科技創新。支持符合條件的企業發行項目收益債，募集資金用于加大創新投入；支持科技型企業向境內外合格投資者募集資金，鼓勵境外資本通過股權投資等方式支持科技型企業發展；開展股權眾籌融資試點，規范發展服務科技創新的互聯網金融；鼓勵銀行業金融機構建立靈活的運作、考核機制，加強差異化信貸管理，適度放寬科技型企業不良容忍度；深化銀行業金融機構與創業投資、股權投資機構的合作，創新投貸聯動等金融服務模式；加大信用擔保基金對科技型企業的支持力度，不斷擴大受惠企業覆蓋面；做強做大市級融資平臺，構建包括股權投資、債權投資在內的促進企業創新發展的科技金融服務鏈。
二、突出企業創新主體地位
（四）培育高新技術企業。大力實施高新技術企業倍增計劃，建立國家高新技術企業培育庫，對入庫企業按當年研發費用的10%給予后補助，最高20萬元。對新認定的高新技術企業，給予20萬元獎勵。
（五）支持科技型中小微企業。啟動實施科技創業孵育計劃，設立科技型中小微企業孵育專項資金，市財政每年安排1000萬元，支持科技型中小微企業開展新技術、新工藝、新產品創新，發展新服務、新模式、新業態。
（六）培育創新型領軍企業。啟動實施創新型領軍企業培育計劃，圍繞重點領域和重點產業，每年評選10家核心技術先進、集成能力強、引領產業發展的創新型領軍企業，對入選企業按上年度研發費用的10%給予補助，最高200萬元。
（七）支持企業攻關產業關鍵技術。啟動實施產業關鍵技術攻關工程，對企業開展產業關鍵技術研發給予后補助，單個項目最高100萬元。對新認定的省級以上高新技術產品，給予1萬元獎勵。
（八）推動企業創新國際化。鼓勵企業參與國際創新合作交流，支持企業在國際科技合作、海外專家團隊引進及引進技術消化吸收等方面投入，支持企業以獲取新技術、知識產權、研發機構、高端人才和團隊為目標的境外投資并購活動；鼓勵企業在海外設立研發機構，支持聘請外籍專家和研究人員；簡化企業研發用途設備和樣本樣品進出口、研發及管理人員出入境等手續。對開展國際科技合作項目或建立海外研發機構的企業，給予最高200萬元補助。
（九）加大企業類創新券發放力度。2018年發放2.5億元，到2020年，三年發放總額達10億元，其中規模以下企業提高到10萬元，規模以上企業提高到30萬元，有研發費用加計扣除的企業按扣除總額的30%發放，最高300萬元。
（十）鼓勵企業和企業家創新。根據企業研發投入、創新成果和企業家對創新活動所起的關鍵作用，每年評選創新企業、創新企業家，由市政府進行表彰獎勵。
三、加快建設科技創新載體
（十一）鼓勵構建更加高效的研發機構運營機制。對重大創新載體建設，積極探索多元化的組建體制與運行機制，大力鼓勵市場化運作的研發機構落戶泰州，積極吸引和鼓勵社會資本參與建設。推行省級以上企業研發機構向獨立法人研發機構轉型，探索推進事業編制管理模式。推動新型研發機構發展，優化新型研發機構的產業布局，探索推進新型研發機構非營利性運行模式，組織對新型研發機構第三方評價，將評價結果作為財政支持的重要依據，加大財政對承擔產業共性技術和公益性研究項目支持力度。
（十二）爭取重大科技基礎設施落戶泰州。對新建的國家級科研機構給予不低于5000萬元的重點支持。對國家級科研院所、重點高等院校、國家重點實驗室、國家制造業創新中心等國家級重大創新載體在泰州建立獨立研發機構、分支機構的，給予最高500萬元的補助。對特別重大的研發機構和院校建設，按“一事一議”方式給予特別支持，可由政府投資建設，并依據人員規模、建設內容、技術應用及產業化前景等分類支持前期運行經費，最高5000萬元。
（十三）加快新型研發機構建設。鼓勵國內外著名科研機構和高等院校、海內外高層次人才及創新創業團隊等與泰州開展合作，共建專業性、公益性、開放性的新型研發機構，對注冊資本超過1000萬元的，市相關基金平臺以注冊資本30%的比例參股跟進。建成后連續三年按新型研發機構上年度非財政經費支持的研發費用支出額度，給予最高20%的補助，每年單個機構補助最高200萬元。新型研發機構在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投融資等方面，享受相應級別科研機構同等待遇。
（十四）加強企業研發機構建設。支持企業承擔重點實驗室、工程技術研究中心、工程中心、技術中心、院士工作站、博士后科研工作站（基地）等各類創新載體建設任務，對新認定的國家級、省級、市級研發機構分別給予100萬元、30萬元、10萬元補助，對新認定的省級企業研究生工作站給予5萬元補助。
（十五）促進企業研發能力提升。培植一批高水平企業研發機構，重點支持申報國家級企業研發機構或省級重點企業研發機構，每年支持5家左右省級企業研發機構，按每家建設期內專項研發費用投入的10%給予后補助，最高100萬元。獲得省級研發機構考評優秀的，給予40萬元獎勵，獲得市級研發機構考評優秀的，給予20萬元獎勵。
（十六）保障創新載體用地。對科研院所、高等院校在泰州建立研發機構的，優先安排建設用地。企業利用自有土地建設研發機構的，簡化審批流程，減免相關規費。對符合土地利用總體規劃、城市規劃和產業規劃的孵化器新建及擴建項目，優先安排新增建設用地計劃。創業苗圃、孵化器、加速器項目用地按照工業用地供地政策管理。不改變土地用途和土地有償使用合同約定投入產出等條件的，科技企業孵化器使用的高標準廠房可以按幢、層等有固定界限的部分為基本單元分割登記、轉讓。
四、推動園區（開發區）創新發展
（十七）支持園區（開發區）申報高新區。引導工業園區、特色園區、產業集聚區等園區（開發區）創新發展，建設一批市級高新區，積極創建省級以上高新區。建成市級高新區的，給予50萬元獎勵；建成省級高新區的，給予200萬元獎勵；建成國家級高新技術產業園的，給予300萬元獎勵。
（十八）支持園區（開發區）創建科技型園區。鼓勵產業特色鮮明、企業集聚度高、創新能力強的園區（開發區）創建國家級和省級知識產權試點、示范園區，國家級創新型產業集群試點園區、省級科技產業園。對新認定的國家級知識產權試點、示范園區，分別給予50萬、100萬元獎勵；對新認定的省級知識產權試點、示范園區，分別給予20萬、30萬元獎勵；對新認定的國家級創新型產業集群試點園區、省級科技產業園，分別給予100萬元、20萬元獎勵。
五、加速推進科技成果轉移轉化
（十九）鼓勵技術轉讓和成果轉移轉化。經市科技成果轉化平臺認定備案的成果項目，對承接成果轉化的企業，按照技術合同交易額的10%，每年給予最高50萬元補助。大力實施重大科技成果轉化計劃，吸引國內外重大科技創新成果在泰州轉移轉化，單個項目給予最高300萬元補助。
（二十）完善科技人員激勵機制。在利用財政資金設立的科研院所和高等院校中，職務發明成果轉讓收益用于獎勵研發團隊的比例不低于70%，不納入單位績效工資總額。以科技成果作價投資實施轉化的，從作價投資取得的股份或出資比例中提取不低于50%的比例用于獎勵；在研究開發和科技成果轉化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。科研機構、高等院校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人獎勵的，獲獎人在取得股份、出資比例時暫不繳納個人所得稅。
（二十一）支持技術經紀業務發展。對技術經紀人、技術經紀機構促成的科技成果轉化項目，按技術合同標的額的2%給予補助，單個項目最高10萬元。對符合條件的技術轉讓所得免征、減征企業所得稅，在一個納稅年度內，居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅，超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。
（二十二）鼓勵申報科學技術獎。對獲得省級以上科學技術獎的單位（個人）給予獎勵，牽頭單位和個人給予省級以上獎勵資金1︰2的配套獎勵，參與單位和個人給予1︰1的配套獎勵。
（二十三）完善軍民創新融合機制。構建軍民融合科技創新的組織管理體系和政策體系，完善軍民信息共享、供需對接、市場準入、知識產權、資源共享、成果轉移轉化等配套措施。開展重大科技創新軍民統籌協同協作，支持目標明確、系統布局的軍民融合重大科技專項、重大工程與應用示范。
六、強化知識產權創造、運用和保護
（二十四）鼓勵知識產權創造。支持企業、高等院校、科研機構與知識產權服務機構聯合組建高價值專利培育示范中心，符合條件的給予最高100萬元補助。對獲得中國專利獎金獎、優秀獎的，分別給予15萬元、5萬元獎勵；對獲得江蘇省專利項目獎金獎、優秀獎的，分別給予8萬元、3萬元獎勵，對獲得江蘇省杰出、優秀專利發明人獎的，分別給予5萬元、2萬元獎勵；對獲得市級金獎、優秀獎的，分別給予5萬元、2萬元獎勵。對當年新授權的國際、國內發明專利，分別給予2萬元、1萬元獎勵，同一專利權人年度獎勵最高100萬元。加快培育知識產權大戶，對年度專利授權量達20件、50件、100件（含）以上的企業，分別給予1萬、3萬、10萬元獎勵；對年度發明專利授權量達10件、20件（含）以上的企業，分別給予5萬元、10萬元獎勵；對年度代理并授權20件（含）以上發明專利的專利代理機構，給予最高10萬元獎勵。
（二十五）促進知識產權運用。培育知識產權優勢企業，對獲得國家知識產權優勢企業、國家知識產權示范企業稱號的，分別給予10萬元、30萬元獎勵；對獲得市知識產權密集型企業稱號的，給予5萬元獎勵。推動企業貫徹知識產權管理規范，對貫標績效評價合格的企業，給予2萬元獎勵；對通過貫標第三方認證的企業，給予5萬元獎勵。對從市外引進并計入市區擁有量、仍存有十年以上有效期的發明專利，對變更后專利權人按每件交易額的20%給予補助，單件最高50萬元，年度最高100萬元。
（二十六）完善知識產權保護措施。健全知識產權維權援助機制，對在應對重大涉外專利權糾紛中獲得勝訴或達成具有實質意義和解協議的企事業單位，給予訴訟費、律師費、專家費等最高30萬元補助。加強知識產權綜合行政執法，嚴厲打擊侵犯知識產權行為，將侵權行為納入社會信用記錄，有侵犯他人知識產權行為的企業不得承擔政府各類科技項目。
七、構建科技創新服務體系
（二十七）推動科技公共服務平臺建設。支持科技公共服務平臺開展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、標準協作等科技服務。對新認定的國家級、省級、市級科技公共服務平臺，分別給予最高200萬元、50萬元、20萬元補助。
（二十八）推進大型科學儀器共享。由財政資金出資購置的大型科學儀器設施，應當加入市大型科學儀器共享服務平臺（以下簡稱共享服務平臺）向社會開放，鼓勵非財政資金購置的大型科學儀器設施加入共享服務平臺。對加入共享服務平臺的單位，根據年度服務業績給予一定補助。鼓勵企業使用或租賃共享服務平臺入網儀器開展研發活動，按企業使用和租賃全年費用的30%（高新技術企業和列入高新技術企業培育庫的企業按全年費用的50%）給予補助，最高30萬元。
（二十九）加快產業技術創新戰略聯盟建設。圍繞我市重點發展的戰略性新興產業、主導產業和特色產業，支持行業骨干企業聯合高等院校、科研院所共建產業技術創新戰略聯盟，對聯盟運營、舉辦活動、開展共性關鍵技術攻關的，給予最高200萬元補助。
（三十）促進產學研深度合作。加強與中國科學院等科研院所和國內外高等院校合作，柔性引進科研院所、高等院校的高層次人才服務我市科技創新，扎實推進中科院泰州應用技術研發及產業化中心、泰科易—網上技術交易平臺、國家專利戰略推進與服務（泰州）中心等建設。設立產學研合作專項資金，市財政每年安排4000萬元，統籌安排各類公益性技術轉移中心、技術交易平臺、國內外科技合作、重大科技活動、科技服務外包等產學研合作經費。
（三十一）加強科技項目專項資金管理。設立科技項目專項資金，市財政每年安排3000萬元，用于重大科技成果轉化、農業和社會事業科技發展、軟科學研究、知識產權戰略推進等項目建設。
八、促進大眾創新創業
（三十二）支持建設科技孵化器、眾創社區。鼓勵園區（開發區）、企業、高校院所等領辦或創辦科技孵化器、眾創社區，對新認定的國家級、省級、市級孵化器，分別給予100萬元、50萬元、30萬元獎勵；對新認定的省級眾創社區，給予50萬元獎勵。建立科技企業孵化器績效評價機制，對運行成效突出且取得良好經濟社會效益的科技企業孵化器，給予50萬元獎勵。
（三十三）支持舉辦科技創新創業大賽。對在科技創新創業大賽活動中獲得優勝的項目給予一定獎勵，并優先推薦申報各類科技計劃項目。提升創新創業輔導專業化水平，為創新創業者提供法律、知識產權、投融資等創新創業輔導服務，對開展創新創業輔導活動的單位給予補助，每年最高10萬元。
九、深化科技創新體制機制改革
（三十四）增強科研項目承擔單位的自主權。項目資金不設置勞務費比例，允許按規定在勞務費中開支“五險一金”；加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制，科研院所、高等院校在內部績效工資分配時重點向一線科研人員傾斜，突出工作實績，體現人才價值。會議費、差旅費、國際合作與交流費可自行相互調劑使用。財政投入給高校、醫院、農業科研院所等事業單位的科研經費，該單位擁有管理和使用自主權，項目驗收合格后剩余的科研經費，可以留在本單位繼續用于科研活動，自主支配。完善科研項目間接費管理制度，事后補助項目、股權投資項目資金不再限定具體用途，由承擔單位自主用于研發活動。
（三十五）健全科研項目巡視檢查、審計等制度。加強全市科技項目管理平臺建設，強化科技計劃實施和經費監督檢查，開展科技計劃項目的第三方評估，完善科研項目和資金使用監管機制與科研信用管理制度，建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的考核和績效評估機制。
（三十六）下放科技成果使用、處置和收益權。將財政資金支持的科技項目所形成的知識產權，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用、處置和收益權，下放給項目承擔單位。
十、附則
本政策自發布之日起實施，除另有規定外，本政策適用范圍為泰州市區（含海陵區、高港區、姜堰區、醫藥高新區），獎補資金由市、區按財力分享比例共同負擔。同一事項涉及兩個以上獎補政策的，按就高標準執行，不重復獎補。市財政局會同市科技局制定相關專項資金管理辦法，加強對項目、資金申報審核管理。靖江市、泰興市、興化市參照本政策執行。
自本政策發布之日起，之前制定的有關科技創新政策與本政策不一致的，以本政策為準。