- 信息來源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2017-07-13 11:04
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各有關部門（單位）：
為全面提升我市政策性農業(yè)保險保障能力和服務水平，根據省政府辦公廳《關于落實發(fā)展新理念推動農業(yè)保險邁上新臺階的指導意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕1號），結合我市實際，現提出如下意見。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記系列講話特別是視察江蘇重要講話精神，圍繞“兩聚一高”目標定位，在穩(wěn)定政府與保險機構“共保體”5∶5聯(lián)辦共保運行模式的基礎上，以服務農業(yè)現代化為核心，加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善體制機制，創(chuàng)新工作方式，著力增加保險服務和產品供給，全面提升農業(yè)保險服務水平，推動我市政策性農業(yè)保險發(fā)展邁上新臺階。
二、主要目標
引導擴大農業(yè)保險覆蓋面，努力建成“覆蓋廣、保障強、運轉暢”的風險保障服務體系，主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和其他高效設施農業(yè)保險覆蓋面與省定農業(yè)基本現代化要求相適應。其中，稻麥油等主要種植業(yè)保持“應保盡保”；高效農業(yè)保險覆蓋面保持在60%以上。通過不懈努力，促進農業(yè)保險工作內涵進一步深化，工作機制進一步健全，管理制度進一步完善，綜合效益充分發(fā)揮。
三、主要任務
“十三五”期間，全市政策性農業(yè)保險發(fā)展的主要任務是：鞏固基本面，覆蓋全領域，穩(wěn)步提標準，構建新體系。鞏固基本面，就是落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持把主要種植、養(yǎng)殖業(yè)作為農業(yè)保險的保障重點，努力實現投保人“愿保盡保”和投保標的“應保盡保”的有機結合。覆蓋全領域，就是橫向覆蓋農林牧漁各主要產業(yè)，保險險種涵蓋全市種植、養(yǎng)殖主要品種，保險責任涵蓋全市較為頻繁和易造成較大損失的災害風險，參保對象涵蓋從事農業(yè)生產和農產品加工的各類經營主體；縱向與農業(yè)生產鏈加快融合，即農業(yè)保險服務領域從生產環(huán)節(jié)向產業(yè)鏈上下游有序延伸。穩(wěn)步提標準，就是探索保障范圍覆蓋土地流轉成本和勞動力成本，逐步建立覆蓋直接物化成本、完全成本以及基本收益的農業(yè)保險服務體系，促進農業(yè)增效、農民增收。構建新體系，就是將工作重點逐步從承保宣傳及災后理賠向構建災前預警預防、正確避災減災及災后查勘理賠等綜合服務體系轉變，最大程度地減少參保對象受災損失。
（一）鞏固發(fā)展地方特色農業(yè)保險。樹立大農業(yè)、大生產的觀念，把大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢產業(yè)保險作為農業(yè)保險升級的重點。繼續(xù)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖保險，擴大豬、牛、羊、雞、鴨、鵝及特色養(yǎng)殖業(yè)的保險覆蓋面。各地要通過財政“以獎代補”等激勵方式，加快發(fā)展地方特色農業(yè)保險，降低災害損失，促進農民增收致富，推動地方經濟發(fā)展。
（二）創(chuàng)新豐富農業(yè)保險險種體系。拓寬農業(yè)保險內涵，保障范圍逐步由傳統(tǒng)的產量損失補償向市場風險補償拓展，保險產品從“保成本”向“保價格、保收入”延伸，不斷開發(fā)價格型、收入型、質量型等保障水平更高的新型農業(yè)保險險種；鼓勵各地會同保險機構試點開展農村土地承包經營權、農村住房財產權“兩權”抵押、蔬菜價格指數、天氣指數等保險試點，提高規(guī)模農業(yè)風險保障水平；探索建立適應新型農業(yè)經營主體的農業(yè)保險模式，實現政策性保險與商業(yè)性附加險的有機銜接，積極提供風險管理、生產資料融資、農業(yè)設施融資、市場信息等方面的保險增值服務，探索開展土地流轉履約保證保險；積極探索推進涵蓋融資、生產、流通、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)的一攬子綜合農村金融保險產品創(chuàng)新，主動服務新型農業(yè)經營主體；探索開展“保險+期貨”價格保險試點，摸索和擴大各類指數保險、產量保險、產值和質量保證保險等試點范圍。
（三）大力推廣漁業(yè)和農機綜合保險。積極推進財政保費補貼型水產養(yǎng)殖保險，鼓勵開展商業(yè)性水產養(yǎng)殖保險。探索開展“互助保險+商業(yè)保險”合作共保，優(yōu)化互助保險再保險服務。深入推進農業(yè)機械綜合保險，不斷提高覆蓋面和保險水平。
（四）著力提升農業(yè)保險規(guī)范化管理水平。進一步完善農業(yè)保險承保、理賠、險種、風險、問責等管理制度建設，定期開展檢查監(jiān)督，確保依法經營；嚴格落實國務院《農業(yè)保險條例》承保理賠“三公示、兩簽字”和保監(jiān)會“五公開、三到戶”監(jiān)管規(guī)定；優(yōu)化農業(yè)保險理賠管理體制機制，理賠款及時、足額支付到農戶“一折（卡）通”，嚴格執(zhí)行賠款“零現金轉賬到戶”；探索建立農業(yè)保險社會化評估評價和保險消費糾紛多元化解決機制。
（五）積極推進農村普惠事業(yè)建設。一是鼓勵和支持開展支農融資業(yè)務創(chuàng)新試點，建立和完善保險機構支農支小產品和服務體系，推動信貸業(yè)務與保險業(yè)務的有效互動。二是不斷完善“政銀保”模式，優(yōu)化政府、銀行、保險等共擔風險的合作機制，積極發(fā)展“江蘇農業(yè)保險貸”等各類涉農貸款保證保險及配套小額信貸產品。三是加強保險機構與商業(yè)銀行等機構合作，探索開展保單質押貸款業(yè)務，建立涉農保單質押貸款風險控制機制、補償機制和聯(lián)合追償機制。四是不斷擴大服務范圍，穩(wěn)步推進家庭財產險、人身意外險及相關責任險等農村小額保險。
（六）發(fā)揮農業(yè)保險精準扶貧作用。充分發(fā)揮農業(yè)保險精準滴灌、精準投放、注重造血的特點，使其成為脫貧攻堅的重要保障和有力支撐。利用經濟薄弱村、低收入農戶建檔立卡成果，定向發(fā)揮保險經濟補償、個人信用和資金融通等功能。保險機構強化農業(yè)保險承保區(qū)域內扶貧主體責任，堅持市場化和政策扶持相結合的原則，探索建立農業(yè)保險精準扶貧示范區(qū)。
四、保障措施
（一）健全服務體系。各地農保辦應當會同保險機構加強農業(yè)保險基層服務體系建設，加大基層服務網點投入，農業(yè)保險服務站實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農街道）全覆蓋，村（涉農社區(qū)）應當設立農業(yè)保險服務點。農業(yè)保險服務站可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經（農技）站或由保險機構建設，服務場所可以與氣象等部門共建共享共用，并應當發(fā)揮其相應的功能。各地強化農保隊伍建設，根據業(yè)務量，聘請農保專員，由保險機構支付相關勞務費用。
（二）突出政策引導。按照“起點公平、體現激勵、著眼長遠”的總體原則，不斷加大財政保費補貼力度，切實減輕基層財政負擔。加大農業(yè)保險監(jiān)督檢查力度，通過開展現場檢查和非現場檢查的方式，不斷加強財務監(jiān)管、業(yè)務監(jiān)管和服務監(jiān)管。綜合工作部署推進、財政補貼政策、規(guī)范承保理賠運作、重點目標實績、保險機構建設和服務體系建設等方面，開展績效評價，評價結果作為衡量農業(yè)保險工作成效和保險機構服務質量的重要依據。
（三）完善考核機制。在以市（區(qū)）為單位實現省農業(yè)基本現代化監(jiān)測目標值基礎上，考核重點向創(chuàng)新險種、擴面增量、隊伍建設、服務質態(tài)、規(guī)范管理等方面轉變。不斷完善保險機構共保體內部工作和考核機制，考核結果與保費收入、準入退出機制等掛鉤。鼓勵引導保險機構立足地方產業(yè)特色和農戶（新型經營主體）參保需求，創(chuàng)新研發(fā)農業(yè)保險條款。
（四）加強宣傳培訓。各地農保辦及保險機構應當按照省市統(tǒng)一部署，組織開展農業(yè)保險宣傳活動。充分利用“江蘇省農險網”“農樂寶”微信公眾號等各種形式，全方位、多層次宣傳農業(yè)保險的政策、主要成績、經驗做法、典型事例、先進人物，以及為農民群眾帶來的實惠和積極變化等，弘揚正能量，增強凝聚力。不斷加大農業(yè)保險培訓投入，持續(xù)推進“送培訓下鄉(xiāng)”，豐富培訓形式，全面提升培訓質量，為農業(yè)保險工作提供強有力的輿論支持。
? ? ? ? ? ? ? 泰州市人民政府辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年6月8日