- 信息來源：市政府辦公室
- 發(fā)布日期：2017-05-09 11:13
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各市（區(qū)）人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《泰州市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 泰州市人民政府辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年3月3日??????
泰州市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定我市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
一、總體目標(biāo)
2017年6月底前，全面建成我市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺并投入使用，具體包含三個方面：一是建成全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和資源共享交換平臺，在已建成人口、法人、地理空間信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)電子證照庫和政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息庫建設(shè)，為開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。二是建成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)受理、管理平臺，在政務(wù)服務(wù)受理方面，主要接受自然人和法人的政務(wù)服務(wù)申請；在政務(wù)服務(wù)管理方面，按照國務(wù)院辦公廳《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的升級改造，實(shí)現(xiàn)平臺的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。三是建成全市統(tǒng)一的用戶管理、認(rèn)證、支付和物流平臺等支撐體系，通過網(wǎng)上大廳、辦事窗口、移動終端、自助終端等多種形式，借助第三方平臺，為自然人和法人提供一站式政務(wù)辦理服務(wù)。
二、主要內(nèi)容
網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺等四部分構(gòu)成。平臺各組成部分之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，各組成部分之間的業(yè)務(wù)流、信息流如下圖所示：
——互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶：是為自然人和法人提供互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)的入口，主要通過統(tǒng)一展示、發(fā)布政務(wù)服務(wù)信息，接受自然人和法人的政務(wù)服務(wù)申請信息，經(jīng)與政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)驗(yàn)證、比對和完善后，發(fā)送至政務(wù)服務(wù)管理平臺進(jìn)行處理，并將相關(guān)受理、辦理和結(jié)果信息反饋申請人。
——政務(wù)服務(wù)管理平臺：是對所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行管理、監(jiān)督考核的工作平臺，主要把來自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的申請信息推送至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，同步告知業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)；同時從政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺獲取并向互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶推送過程、結(jié)果信息。此外，借助政務(wù)服務(wù)管理平臺，考核業(yè)務(wù)部門辦理質(zhì)量和效率。
——業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)：是業(yè)務(wù)部門進(jìn)行內(nèi)部審批的專業(yè)系統(tǒng)，主要在政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺取得申請信息和相關(guān)信息后進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，并將辦理過程和結(jié)果信息推送至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，同步告知政務(wù)服務(wù)管理平臺。根據(jù)實(shí)際，部門的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)可與政務(wù)服務(wù)管理平臺合并。
——政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺：是支撐互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享交換的平臺，主要匯聚政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、電子證照等數(shù)據(jù)，以及來自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的信息、政務(wù)服務(wù)管理平臺受理信息、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)辦理過程和結(jié)果信息，實(shí)現(xiàn)與人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫的共享共用。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）統(tǒng)一用戶與認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)
包括面向互聯(lián)網(wǎng)用戶（自然人和法人）的用戶體系和認(rèn)證體系，以及面向政府工作人員的用戶體系和認(rèn)證體系。
1．自然人用戶注冊和認(rèn)證
自然人用戶注冊主要包括線上門戶注冊、線下窗口注冊和關(guān)聯(lián)注冊。線上門戶注冊是依托互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，在現(xiàn)有銀聯(lián)認(rèn)證基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善社會保障卡、公積金賬號等實(shí)名認(rèn)證方式；線下窗口注冊是通過實(shí)體政務(wù)大廳刷卡進(jìn)行身份信息驗(yàn)證；關(guān)聯(lián)注冊是通過與各部門已經(jīng)建立的實(shí)名認(rèn)證平臺，綁定認(rèn)證。通過實(shí)名認(rèn)證后開通申請人的個人賬號，提供用戶名密碼、手機(jī)號碼密碼和數(shù)字證書等方式登錄。
2．法人用戶注冊和認(rèn)證
法人用戶注冊主要包括線上遠(yuǎn)程比對注冊、線下窗口注冊和關(guān)聯(lián)注冊。線上遠(yuǎn)程比對注冊是依托互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，通過上傳電子營業(yè)執(zhí)照等證照圖片，與已建法人庫進(jìn)行信息比對驗(yàn)證；線下窗口注冊由法定代表人攜帶本人身份證、營業(yè)執(zhí)照（社團(tuán)組織登記證、機(jī)關(guān)事業(yè)單位法人登記證等）到實(shí)體大廳核驗(yàn)；關(guān)聯(lián)注冊是通過與企業(yè)CA認(rèn)證或電子營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行綁定認(rèn)證。通過實(shí)名認(rèn)證后開通法人賬號，提供用戶名密碼、手機(jī)號碼密碼和數(shù)字證書等方式登錄。
3．政府工作人員用戶注冊和認(rèn)證
依托政務(wù)服務(wù)管理平臺建立統(tǒng)一的政府工作人員用戶管理體系和認(rèn)證體系，提供用戶名、密碼認(rèn)證和數(shù)字證書認(rèn)證等方式。使用統(tǒng)一系統(tǒng)的政府工作人員用戶由同級政務(wù)服務(wù)管理平臺統(tǒng)一提供用戶的新增、維護(hù)、刪除等管理服務(wù)。
（二）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)
平臺資源包含自然人基本信息、法人信息、證照信息、投資項(xiàng)目信息、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息、辦件信息等六大類。
政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺可根據(jù)不同的場景提供數(shù)據(jù)庫表、Web Service、文件等數(shù)據(jù)交換方式。數(shù)據(jù)庫表方式是在統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺能直接訪問前置機(jī)數(shù)據(jù)庫的情況下，數(shù)據(jù)交換雙方將數(shù)據(jù)推送至前置機(jī)數(shù)據(jù)庫表中，并從前置機(jī)數(shù)據(jù)庫表中讀取交換數(shù)據(jù)；Web Service方式是數(shù)據(jù)交換雙方通過Web Service發(fā)布數(shù)據(jù)讀寫接口完成數(shù)據(jù)的雙向交換；文件方式是對于非結(jié)構(gòu)化的信息資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺可以讀取非結(jié)構(gòu)化信息資源，通過消息中間件實(shí)現(xiàn)非結(jié)構(gòu)信息資源的數(shù)據(jù)交換。
按照政務(wù)服務(wù)信息資源交換標(biāo)準(zhǔn)，各相關(guān)部門要加快改造內(nèi)部業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃共享信息，為跨部門信息資源交換提供授權(quán)服務(wù)，避免重復(fù)提交申請材料和循環(huán)證明，確保凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求自然人和法人重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。
（三）并聯(lián)審批系統(tǒng)建設(shè)
對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項(xiàng)，充分利用政務(wù)服務(wù)管理平臺，實(shí)行由一個中心（部門或窗口）協(xié)調(diào)、組織相關(guān)責(zé)任部門同步審批辦理，支撐企業(yè)設(shè)立登記多證合一、投資項(xiàng)目并聯(lián)審批、投資項(xiàng)目多評合一、投資項(xiàng)目多圖聯(lián)審等拓展應(yīng)用。
1．企業(yè)經(jīng)營許可聯(lián)合審批。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件要求，逐步推動企業(yè)設(shè)立登記多證合一，并同步調(diào)整政務(wù)服務(wù)管理平臺相關(guān)功能和流程。針對與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)聯(lián)的許可事項(xiàng)，按行業(yè)類別實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦。需現(xiàn)場勘察的，探索“聯(lián)合踏勘”，降低企業(yè)制度性交易成本。
2．投資項(xiàng)目并聯(lián)審批。根據(jù)項(xiàng)目審批用地和規(guī)劃階段、立項(xiàng)（審批核準(zhǔn)備案）階段、報建階段、開工后竣工前階段、竣工后階段等不同階段，實(shí)現(xiàn)“事項(xiàng)及材料一單告知，批量申請多個事項(xiàng)，申請材料一窗受理，審批過程并行協(xié)同，審批結(jié)果關(guān)聯(lián)共享”等服務(wù)功能和“項(xiàng)目審批流程圖監(jiān)控、督查督辦、匯總分析”等監(jiān)管功能。有條件的地區(qū)可實(shí)行“容缺受理”制度，進(jìn)一步加快項(xiàng)目審批效率。項(xiàng)目審批應(yīng)依托投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺，統(tǒng)一項(xiàng)目代碼，上報項(xiàng)目的審批過程和結(jié)果信息。
3．投資項(xiàng)目多評合一。政務(wù)服務(wù)辦公室牽頭，會同相關(guān)部門對項(xiàng)目基本信息進(jìn)行聯(lián)合評審，明確所需中介評估內(nèi)容。申請人按需提交相應(yīng)評估材料，中介評估機(jī)構(gòu)變串聯(lián)審查為并聯(lián)審查，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)評估的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一監(jiān)管。
4．投資項(xiàng)目多圖聯(lián)審。在解決部門電子圖格式不統(tǒng)一問題的基礎(chǔ)上，利用大附件存儲技術(shù)，開展基于統(tǒng)一GIS地圖的電子圖審，實(shí)行一窗受理、一次收費(fèi)、聯(lián)合審查，做到“一張圖”在部門間流轉(zhuǎn)、審批，實(shí)現(xiàn)全過程自動存檔，形成圖審電子檔案。
（四）政務(wù)服務(wù)支撐平臺建設(shè)
主要包括數(shù)字證書管理、電子證照管理、網(wǎng)上支付管理、物流配套管理、政務(wù)服務(wù)熱線等。
1．?dāng)?shù)字證書管理。數(shù)字證書是網(wǎng)絡(luò)用戶的電子身份證明，是用來證明證書持有者身份的電子介質(zhì)。要依托省證書授權(quán)中心和注冊中心，建設(shè)全市分中心，為自然人、法人提供數(shù)據(jù)證書的授權(quán)和注冊服務(wù)，確保用戶之間在網(wǎng)上傳遞信息的安全性、真實(shí)性、可靠性和完整性。
2．電子證照管理。電子證照是以數(shù)字方式存儲、傳輸?shù)淖C件、執(zhí)照、批文等審批結(jié)果信息，是支撐政務(wù)服務(wù)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要統(tǒng)一全市證照信息標(biāo)準(zhǔn)，電子文書和證照信息數(shù)據(jù)都應(yīng)歸集到電子證照庫中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)證照與電子證照同步簽發(fā)、共享互認(rèn)，確保“一次提交、多方利用”。
3．網(wǎng)上支付管理。用戶在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶辦理各類事項(xiàng)涉及繳費(fèi)時，由政務(wù)服務(wù)門戶生成繳款單，向統(tǒng)一公共支付平臺發(fā)起繳款請求，由統(tǒng)一公共支付平臺與代收機(jī)構(gòu)平臺實(shí)施電子支付，并按業(yè)務(wù)歸屬地實(shí)時將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集至相關(guān)征收部門收入征管系統(tǒng)。要加快包括政府非稅收入征管信息系統(tǒng)升級改造、統(tǒng)一公共支付平臺建設(shè)在內(nèi)的信息系統(tǒng)開發(fā)力度，制定征收部門接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、執(zhí)收單位接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、代收機(jī)構(gòu)接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、收款銀行接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺利于網(wǎng)上繳納稅費(fèi)的配套政策，實(shí)施征收部門接入、執(zhí)收單位接入、代收機(jī)構(gòu)接入、收款銀行接入等工程。
4．物流配套管理。依托第三方建立統(tǒng)一的物流服務(wù)系統(tǒng)，并與網(wǎng)上支付銜接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付、物流配送一體化。在申請材料遞送方面，用戶登錄互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，選擇辦件材料遞送，自動獲取用戶基本信息、辦件編號信息，推送到物流服務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)自動分配快遞員，并通知取件，在遞送過程中實(shí)時記錄遞送物流狀態(tài)信息，用戶可跟蹤物流信息。在審批結(jié)果遞送方面，窗口人員登錄平臺勾選遞送材料清單，系統(tǒng)根據(jù)辦件編號、遞送地址等生成遞送單，系統(tǒng)自動分配快遞員，并通知取件，在遞送過程中實(shí)時記錄遞送物流狀態(tài)信息，窗口人員和申請人均可跟蹤物流信息。
5．政務(wù)服務(wù)熱線。通過信息化手段逐步整合部門現(xiàn)有政民互動渠道，加快與互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶和政務(wù)服務(wù)管理平臺集成，實(shí)現(xiàn)“一號對外、訴求匯總、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、限時辦理”，及時解決社會公眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
（五）電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)
電子監(jiān)察系統(tǒng)是支撐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)公開透明運(yùn)行的保障，主要包括監(jiān)察指標(biāo)設(shè)置、運(yùn)行監(jiān)察、投訴處理、效能管理、統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)察日志。
1．監(jiān)察指標(biāo)設(shè)置。監(jiān)察指標(biāo)分為五類：時效異常指標(biāo)、流程異常指標(biāo)、內(nèi)容異常指標(biāo)、裁量（收費(fèi)）異常指標(biāo)和廉政風(fēng)險點(diǎn)指標(biāo)。
2．運(yùn)行監(jiān)察。運(yùn)行監(jiān)察包括實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、督查督辦和大數(shù)據(jù)監(jiān)察。
3．投訴處理。投訴來源于互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)上投訴、來電、來訪等渠道，應(yīng)提供登記、調(diào)查、審核、批示、結(jié)果認(rèn)定等流程管理功能。其中網(wǎng)上投訴處理結(jié)果通過數(shù)據(jù)接口推送到互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶反饋，系統(tǒng)應(yīng)具備全程留痕功能，投訴結(jié)果認(rèn)定結(jié)論與被投訴部門、被投訴人關(guān)聯(lián)，應(yīng)納入部門、個人績效考核。
4．效能管理。效能管理根據(jù)各地績效考核管理辦法進(jìn)行設(shè)置，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，自動對各部門、各崗位的辦事效能進(jìn)行打分、考核和分析，考核結(jié)果通過數(shù)據(jù)接口定期推送到本級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶進(jìn)行公示。績效考核包括考核規(guī)則設(shè)置、效能評估、申訴管理、數(shù)據(jù)上報等。
5．統(tǒng)計(jì)分析。支持按地區(qū)、時間段、部門、事項(xiàng)類型等靈活進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)設(shè)置，自動生成辦件統(tǒng)計(jì)、滿意度統(tǒng)計(jì)、部門辦件匯總統(tǒng)計(jì)、辦理事項(xiàng)匯總統(tǒng)計(jì)、辦理時效統(tǒng)計(jì)、部門時效統(tǒng)計(jì)、異常數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、咨詢問題匯總統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報表，支持在線打印、電子表格導(dǎo)出功能。同時，能支持用圖表的方式直觀展現(xiàn)整體情況，包括部門辦件量、平均用時、辦件滿意度、異常辦件等。
6．監(jiān)察日志。對辦件情況、辦結(jié)情況及督辦情況等網(wǎng)上運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行自動采集，定量分析形成日志記錄。同時，對所有政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員系統(tǒng)操作、使用等情況進(jìn)行監(jiān)控、記錄和分析統(tǒng)計(jì)。
四、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識。推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，國務(wù)院辦公廳《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》是深化行政審批體制改革、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的有效途徑。我市制定的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是貫徹國務(wù)院辦公廳文件要求，推進(jìn)我市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作再上新臺階的重要舉措。各地、各部門要按照本建設(shè)方案，做好本地、本部門政務(wù)服務(wù)資源匯聚和審批服務(wù)系統(tǒng)整合，推動部門縱向業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺安全對接。
（二）明確職責(zé)分工。市政府辦牽頭負(fù)責(zé)全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督協(xié)調(diào)等工作。市編委辦負(fù)責(zé)行政權(quán)力清單、權(quán)力責(zé)任清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等清單的梳理工作。市政務(wù)辦負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)并聯(lián)審批、辦事流程網(wǎng)上優(yōu)化、審批材料在線共享等推進(jìn)工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府非稅收入征管信息系統(tǒng)升級改造工作。市電子政務(wù)中心負(fù)責(zé)平臺建設(shè)和運(yùn)維保障工作。市相關(guān)部門做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造，配合做好優(yōu)化簡化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，推動辦事材料的共享共用，實(shí)現(xiàn)辦事材料的目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化。
（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。建立健全網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作績效考核制度，納入政府效能考核，加大考核權(quán)重，重點(diǎn)對部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的梳理、審批材料的精簡、辦理的時效性、數(shù)據(jù)共享交換、創(chuàng)新服務(wù)和公眾監(jiān)督等情況進(jìn)行考評，定期通報并公開工作進(jìn)展和成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機(jī)抽查等方式，深入了解服務(wù)情況，匯聚眾智改進(jìn)服務(wù)。