- 信息來源：市政府辦公室
- 發布日期：2017-10-31 10:14
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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為切實加強全市安全生產基層基礎工作，健全完善安全生產監管體系，促進安全生產形勢穩步好轉，根據《關于進一步加強我省鄉鎮（街道）安監機構建設的意見》（蘇編辦發〔2016〕18號），結合本市實際，現就進一步加強全市鄉鎮（街道）安監機構能力建設提出如下意見。
一、指導思想
認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，牢固樹立紅線意識和“科學發展、安全發展”的理念，理順安全生產監管體制，進一步提升鄉鎮（街道）安監機構能力建設水平，切實解決鄉鎮（街道）安全監管體制機制不健全、監管責任落實不到位、機構隊伍不穩定等突出問題，為我市經濟社會持續健康發展提供和諧穩定的安全保障。
二、工作目標
到2017年底，實現鄉鎮（街道）安監機構、人員、經費、裝備“四落實”，隊伍結構、素質、能力、作風“四提升”，工作職責、任務、機制、手段“四匹配”，促進安全生產監管科學化、規范化、制度化。
三、主要任務
?。ㄒ唬┙∪踩O管體制機制
1．規范鄉鎮（街道）安全生產機構設置。鄉鎮（街道）應當設立“安全生產監督管理辦公室（或安全生產監督管理站）”。經濟發達的鄉鎮（街道）或以工業經濟為主的鄉鎮（街道），安監機構應當作為鄉鎮（街道）行政機構單獨設置。其他鄉鎮（街道），可在相關機構增掛牌子或明確相關機構承擔安監工作職責。
鄉鎮（街道）安全生產主要職責：負責監督、檢查本區域內生產經營單位的安全生產狀況，報告和協助處理生產安全事故；在監督檢查中發現安全生產違法行為或者生產安全事故隱患的，應當責令生產經營單位改正或者排除，并及時向負有安全生產監督管理職責的部門報告；指導區域內村（社區）做好安全生產工作。
2．建立村（社區）安全生產網格化管理體系。以村（社區）為網格單元，每個網格單元應當至少確定一名網格員。
村（社區）安全生產主要職責：協助做好安全生產監督檢查和事故善后處理工作；發現安全生產違法行為和事故隱患的，應當及時向鄉鎮人民政府（街道辦事處）報告。
網格員主要職責：宣傳傳達安全生產法律法規和上級文件會議精神；建立完善轄區生產經營單位臺帳，協助做好安全生產監督檢查和事故善后處理工作；及時報告安全生產違法行為和事故隱患。
（二）強化安全監管隊伍建設
1．充實安全監管執法人員。各地應當通過統籌使用行政、事業編制和上級下沉編制資源等辦法，優先充實安全生產監管執法力量，配足配強具有執法資格的安全監管執法人員。經濟發達的鄉鎮（街道）或以工業經濟為主的鄉鎮（街道）應當配備5名以上安全監管執法人員，其他鄉鎮（街道）應當配備3名以上安全監管執法人員；轄區內?；?、冶金、造（拆）船、涉氨、涉粉、勞動密集型、有限空間等高危企業數量較多、監管任務較重的鄉鎮（街道），應當適當增加安全監管執法人員。
2．建立專職安全員隊伍。按照“政府雇用、突出專業、嚴格招聘、規范管理、保障待遇、服務基層”的基本思路，加快推進鄉鎮（街道）專職安全員隊伍建設。專職安全員招錄、培訓工作由市（區）統一組織。
（1）人口數量8萬以上、生產經營企業80家或規模以上生產經營企業40家以上，滿足上述任一條件的鄉鎮（街道）應當配備6名以上專職安全員；
?。?）人口數量5~8萬、生產經營企業50家或規模以上生產經營企業20家以上，滿足上述任一條件的鄉鎮（街道）應當配備4名以上專職安全員；
?。?）其他鄉鎮（街道）應當配備至少2名專職安全員。
經濟體量大、企業數量多的鄉鎮（街道）可以根據實際需要適當增加專職安全員。
3．提升人員素質。各地應當按照安全生產工作的需要，把政治思想過硬且具備較強業務素質、專業知識和良好職業道德的人員充實到鄉鎮（街道）安全生產監管隊伍。
?。?）嚴格人員選拔標準。安全監管執法人員、專職安全員應當具有大專以上學歷，新錄用人員應當具備安全生產相關專業背景。調整優化安全監管執法人員結構，原則上2018年內實現專業監管人員配比不低于在職人員的75%。
?。?）嚴格執行持證上崗制度。安全監管執法人員須經監管執法資格培訓考核合格后，方可從事安全生產監管執法工作。專職安全員須參加崗前培訓，并經考核合格取得相應證書后方可上崗。
（3）建立崗位調整備案制度。安全監管執法人員任職時間原則上不得少于3年，任職及崗位變動前應當征求所在市（區）安監部門意見。
（4）建立考核激勵機制。各地應當安排專項資金用于對鄉鎮（街道）安全監管執法人員、專職安全員和網格員的考核獎勵，落實好安全生產監管監察崗位津貼。
?。ㄈ┘哟蟀踩a投入力度
鄉鎮（街道）應當把安全生產經費納入財政預算，保障安監機構日常辦公需要，確保執法、通訊、安全保護、信息處理、應急救援等裝備設施配備到位。各地應當將鄉鎮（街道）安全生產監管執法用車納入本級執法執勤用車管理服務平臺，保證鄉鎮（街道）安全生產監管執法需求。
?。ㄋ模﹦撔掳踩O管執法方式
各地應當進一步完善安全生產監管執法機制，將監管與執法有機結合、有效銜接。對納入行政管理體制改革試點的鄉鎮（街道），根據承接能力，有序承接市（區）下放的安全生產監管權限。推動開展委托執法工作，支持有條件的鄉鎮（街道）通過委托執法的方式，提高安全監管針對性及安全監管效率。
四、強化組織領導
各地要切實加強鄉鎮（街道）安全生產監管能力建設，進一步增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感，認真分析研究基層安全生產面臨的新形勢和新要求，按照“健全機構、充足隊伍、保障投入、提升素質”的要求，把加強鄉鎮（街道）安監機構規范化建設擺上更加重要的位置，周密部署，精心組織，全面提升我市鄉鎮（街道）安全生產監管能力和水平，堅決杜絕重特大事故發生，確保全市安全生產形勢穩定好轉，為全市經濟社會持續健康發展提供有力的安全保障。
本意見所指經濟發達的鄉鎮（街道）或以工業經濟為主的鄉鎮（街道）由各地確定并報市安監局備案。
本意見自發布之日起實施。
? ? ? ? ? ? ? ?泰州市人民政府辦公室
2017年9月20日?